Постановление № 5-159/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-159/2021

Дело № 5-159/2021

УИД № 18RS0007-01-2021-000687-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Балезино 06 июля 2021 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики С.В. Гафурова,

с участием законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Березка», юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в Балезинский районный суд Удмуртской Республики поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Березка» (далее по тексту МБДОУ Карсовайский д/с «Березка») и протокол о временном запрете деятельности МБДОУ Карсовайский д/с «Березка».

Согласно протоколу об административном правонарушении и протоколу о временном запрете деятельности от <дата>, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> ФИО2, при осуществлении административного расследования в отношении МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» общеразвивающего вида второй категории согласно определению о возбуждении административного расследования <номер> от <дата>, установлены нарушения, о чем составлен протокол в отношении МБДОУ Карсовайский д/с «Березка».

Установлено, что <дата> по поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> от <дата><номер> в рамках административного расследования в отношении МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» по адресу: 427540, УР, <адрес>, в присутствии заведующего ФИО3, врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове ФИО4 проведено санитарно-эпидемиологическое обследований помещений 2 этажа МБДОУ Карсовайский д/с «Березка».

При обследовании выявлено следующее: здание детского сада МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» двухэтажное, отдельно стоящее. На втором этаже здания расположены помещения: три групповые ячейки («Фантазеры», «Сказка», «Улыбка»), музыкальный зал, спортивный зал, методический кабинет. В состав каждой групповой ячейки входят: раздевальная, групповая (игровая), буфетная, спальня, туалетная. В игровой и спальной группах «Фантазеры» и «Улыбка» на стене и потолке видны следы протеканий, имеются дефекты и повреждения (отслоения краски, отслоения штукатурки), в спортивном зале на потолке видны следы протеканий, в методическом кабинете на стене и потолке видны следы протеканий, на стене имеются дефекты и повреждения (отслоения краски, отслоения штукатурки). Кроме того, в спальне группы «Фантазеры», раздевальной и игровой группы «Сказка» на полу имеются дефекты и повреждения (сколы, отслоения краски).

Согласно определению о назначении экспертизы от <дата> была выполнена экспертиза акта обследования. Выдано экспертное заключение. Согласно экспертному заключению <номер> от <дата> установлены нарушения:

1) в игровой и спальне группы «Фантазеры» и «Улыбка» на стене и потолке видны следы протеканий, имеются дефекты и повреждения (отслоения краски, отслоения штукатурки), в спортивном зале на потолке видны следы протеканий, в методическом кабинете на стене и потолке видны следы протеканий, на стене имеются дефекты и повреждения (отслоения краски, отслоения штукатурки). Данные факты являются нарушением требований п. 2.5.3 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибками, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств».

Также данные факты являются нарушением требований п. 9.2 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от <дата><номер>) (ред. от <дата>) - «Конструкции, детали и отделочные материалы должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействия влаги, низких и высоких температур, агрессивной среды и других неблагоприятных факторов, или защищены согласно СП 28.13330», п. 9.3 «Необходимо предусмотреть меры по защите здания от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях или по устройству вентиляции закрытых пространств или воздушных прослоек. В соответствии с требованиями нормативных документов должны применяться необходимые защитные составы и покрытия».

Поскольку согласно п. 1.1.1 приложения в «Перечень основных функционально-типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначению: дошкольные образовательные организации относятся к общественным зданиям, и пункт) 1 «Область применения - Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*.», требования настоящего свода правил распространяются также на помещении детского сада.

2) В спальне группы «Фантазеры», раздевальне и игровой группы «Сказка» на полу имеются дефекты и повреждения (сколы, отслоения краски), что является нарушением требованиям п.2.5.2 СП <дата>-20 - «Полы не должны иметь дефектов и повреждений должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию».

Поскольку от протекания крыши снижается прочность потолков, стен, самой крыши, что может привести к обрушению частей стен, потолка на воспитанников и работнике то функционирование помещений второго этажа детского сада без ремонта кровли является потенциальной угрозой для жизни и здоровья воспитанников и работников.

Таким образом, не обеспечено выполнением требований санитарных правил и норм, что является нарушением Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.24, 28, СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п.п.2.5.3, 2.5.2, СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от <дата><номер>) (ред. от <дата>)» п.9.2. 9.3, предусмотрена ответственность по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» ФИО3 по протоколу возражала, пояснила, что кровля над детским садом не сообщается между собой, над каждой группой отдельная крыша, ремонт кровли запланирован в детском саду по плану на октябрь 2021 года, имеется решение суда о ремонте кровли, в настоящее время проведен косметический ремонт в группе «Сказка» и «Улыбка» силами работников детского сада. Самостоятельного финансирования детский сад не имеет. В обоснование возражений документы не представила.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении поддерживает, на привлечении к административной ответственности МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» настаивает.

Суд, рассмотрев представленные материалы, в том числе: протокол о временном запрете деятельности от <дата>, протокол об административном правонарушении от <дата>, извещение от <дата>, копию приказа <номер>-К от <дата>, копию определения <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, копию определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата>, копию поручения об административном правонарушении на совершение отдельных действий <номер> от <дата>, копию ответа на поручение с актом обследования, фотографиями, копию определения о назначении экспертизы, копию экспертного заключения, копию объяснений заведующей с фотографиями, копию выписки из ЕГРЮЛ, копию устава, копию приказа Управления Роспотребназора от <дата><номер>, приходит к выводу о наличии в действиях МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.39 ч.3 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2.5.2 СП <дата>-20 - «Полы не должны иметь дефектов и повреждений должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию».

Согласно п. 2.5.3 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств».

В соответствии с п. 9.2 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от <дата><номер>) (ред. от <дата>) -«Конструкции, детали и отделочные материалы должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействия влаги, низких и высоких температур, агрессивной среды и других неблагоприятных факторов, или защищены согласно СП 28.13330».

Согласно п. 9.3 «Необходимо предусмотреть меры по защите здания от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях или по устройству вентиляции закрытых пространств или воздушных прослоек. В соответствии с требованиями нормативных документов должны применяться необходимые защитные составы и покрытия».

В результате проведенных санитарно-эпидемиологических обследований и экспертиз установлено, что помещение второго этажа здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Березка» не соответствует санитарно-эпидемиологическом требованиям: в игровой и спальне группы «Фантазеры» и «Улыбка» на стене и потолке видны следы протеканий, имеются дефекты и повреждения (отслоения краски, отслоения штукатурки), в спортивном зале на потолке видны следы протеканий, в методическом кабинете на стене и потолке видны следы протеканий, на стене имеются дефекты и повреждения (отслоения краски, отслоения штукатурки); в спальне группы «Фантазеры», раздевальне и игровой группы «Сказка» на полу имеются дефекты и повреждения (сколы, отслоения краски).

Таким образом, эксплуатирование здания, санитарно-техническое состояние которого не удовлетворяет требованиям, установленным санитарным законодательством, является небезопасным.

Исходя из вышеизложенного следует, что МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» не выполнило требования санитарных правил и норм СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п.п.2.5.3, 2.5.2, СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от <дата><номер>) (ред. от <дата>)» п.9.2. 9.3.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ Карсовайский детский сад «Березка», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкцией ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Суд считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности, назначение менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи невозможно с учетом характера совершенного правонарушения, а также реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья детей.

Отсутствие финансирования, наличие судебного решения об обязанности провести ремонт кровли здания детского сада в целях устранения нарушений санитарного законодательства, принятие руководителем детского сада мер для устранения правонарушения не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отклонению областным судом.

Согласно абз.6 ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В силу Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Таким образом, МБДОУ Карсовайский д/с «Березка» несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Карсовайский детский сад «Березка», юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Назначить в отношении Муниципального бюджетного дошкольное образовательное учреждение Карсовайский детский сад «Березка» административное наказание в виде приостановления деятельности путем прекращения деятельности помещений второго этажа здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Березка» по адресу: УР, <адрес> на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 08 часов 00 мин. <дата>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.В. Гафурова