Решение № 2А-56/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-56/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-56/2019
09 апреля 2019 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кокаревича Д.А.,

при секретаре судебного заседания Суняевой С.А.,

с участием представителя административных ответчиков - командира и войсковой части 0000 - капитана юстиции ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, сержанта ФИО2 об оспаривании приказа командира указанной воинской части о предоставлении основного отпуска за 2018 год и выплаты денежной компенсации стоимости проездных перевозочных документов не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и нарушающим его право на отдых приказ командира войсковой части 0000 от 28 сентября 2018 года № 180 в части предоставления основного отпуска за 2018 год, внести изменения в данный приказ и обязать командира указанной воинской части предоставить 2 суток основного отпуска за 2018 год.

Также административный истец просит признать незаконным и нарушающим его право на проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно решение командира войсковой части 0000 о выплате денежной компенсации стоимости проездных перевозочных документов не в полном объеме, взыскать с указанной воинской части 2738 рублей 20 копеек в счет недоплаченной денежной компенсации и 300 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Парадник в иске указал, что проходит военную службу в войсковой части 0000, с 01 октября 2018 года на основании приказа командира указанной воинской части от 28 сентября 2018 года № 180 ему предоставлена часть основного отпуска за 2018 год в количестве 30 суток и 4 суток для проезда с выездом в город Самару, город Октябрьский Республики Башкортостан, город Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при этом он фактически затратил на дорогу 6 суток вместо четырёх.

Кроме того в феврале 2019 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части 0000 о выплате ему стоимости проездных документов, приобретенных за наличный расчёт при следовании к месту использования отпуска и обратно в размере 8629 рублей 60 копеек, однако 18 февраля 2019 года ему были перечислены денежные средства в размере 5951 рубль 40 копеек.

Парадник и командир войсковой части 0000, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

В своих письменных объяснениях Парадник просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных объяснениях.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в суде просил отказать в удовлетворении требований Парадника, указав, что истец пропустил срок обращения в суд для обжалования приказа командира войсковой части 0000 от 28 сентября 2018 года № 180, также Параднику были предоставлены дополнительные выходные дни 18 и 22 февраля 2019 года.

Кроме того ФИО1 указал, что Параднику правомерно перечислена денежная компенсация стоимости проездных перевозочных документов в размере 5951 рубль 40 копеек, поскольку исходя из аналогии, вытекающей из пунктов 89 и 90 Положения о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 августа 2003 года № 667, ему была оплачена стоимость проезда от города Юрги Кемеровской области до города Самары (первого места использования основного отпуска) и от города Нягани до города Юрги (последнее место использования основного отпуска).

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно копии рапорта от 16 сентября 2018 года Парадник просит предоставить ему основной отпуск за 2018 год в количестве 30 суток с выездом в город Самару, город Октябрьский Республики Башкортостан и город Нягань Тюменской области, при этом дни на дорогу просит учесть до города Нягани и обратно.

Из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 28 сентября 2018 года № 180 усматривается, что Параднику предоставлен основной отпуск за 2018 год сроком на 30 суток и 4 суток, необходимых для проезда, с 01 октября по 02 ноября 2018 года с выездом в город Нягань Тюменской области, город Самару и Республику Башкортостан.

Согласно копии отпускного билета от 25 сентября 2018 года № 2355 Параднику предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 34 суток с 01 октября 2018 года, со сроком прибытия в часть 04 ноября 2018 года.

Из копии журнала инструктажа военнослужащих войсковой части 0000, убывающих в отпуск, усматривается, что отпускной билет получен Парадником 28 сентября 2018 года.

Таким образом, судом установлено, что административному истцу о предоставлении основного отпуска за 2018 год на основании приказа командира войсковой части 0000 от 28 сентября 2018 года № 180 стало известно не позднее 28 сентября 2018 года.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что именно с указанной даты подлежит исчислению трехмесячный срок для обращения в суд об оспаривании названного выше приказа.

Вместе с тем, как усматривается из отметок о регистрации административного искового заявления, Парадник подал административный иск в суд только 01 марта 2019 года, то есть спустя более трех месяцев со дня, когда он узнал о возможном нарушении своих прав оспариваемым приказом.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Однако Парадником в исковом заявлении и письменных пояснениях не приведено каких-либо уважительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд.

Таким образом, судом установлено, что Парадник обратился в суд за защитой своих прав после истечения процессуального срока на обжалование, а какие-либо объективные причины, препятствующие обращению в суд в установленные законом сроки, у него отсутствовали.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Парадник без уважительных причин пропустил трехмесячный срок на обращение с иском в суд об оспаривании приказа командира войсковой части 0000 от 28 сентября 2018 года № 180, при этом не просил о восстановлении срока подачи административного искового заявления, в связи с чем требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что Парадник обратился с иском в суд 01 марта 2019 года, суд приходит к выводу о соблюдении им срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьёй 219 КАС РФ, об оспаривании решения командира войсковой части 0000 от 18 февраля 2019 года о выплате денежной компенсации стоимости проездных перевозочных документов не в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

В силу пункта 1.1 статьи 20 указанного закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно.

В соответствии с пунктами 1 и 10 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Из пункта 2 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан российской федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного приказом МВД России от 22 августа 2003 года № 667, следует, что военнослужащим при приобретении проездных, перевозочных документов за свой счет возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным транспортом при проезде в отпуск в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок от места жительства (службы) до места проведения отпуска (лечения, пункта командирования) и обратно.

Расходы, связанные с проездом, возмещаются по кратчайшему или беспересадочному маршруту. При следовании сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, гражданина, уволенного со службы (военной службы), и члена их семей в отпуск, на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, возмещению подлежат фактические расходы, но не выше стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в пределах соответствующих категорий проезда (пункт 11 указанной инструкции).

На основании пунктов 89, 90 Положения о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 августа 2003 года № 667, сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск воинские перевозочные документы выписываются на проезд от места службы до одного из пунктов проведения основного (каникулярного) отпуска, указанных в отпускном удостоверении.

Воинские перевозочные документы для возвращения из очередного отпуска могут быть выданы от любого другого пункта, указанного в отпускном удостоверении.

Согласно копии рапорта от 07 февраля 2019 года на имя командира войсковой части 0000 Парадник просит дать распоряжение главному бухгалтеру о выплате ему стоимости проездных документов, приобретенных за наличный расчёт при следовании к месту проведения основного отпуска в город Нягань и обратно в размере 8629 рублей 60 копеек по маршруту следования: Юрга 1 – Самара – Аксаково – Екатеринбург – Нягань и по маршруту: Нягань – Екатеринбург – Юрга 1. При этом Парадник в рапорте также указал, что в связи с тем, что сумма фактически понесённых расходов при следовании в отпуск с отклонением от кратчайшего маршрута и обратно не превысила стоимость проезда по кратчайшему маршруту в установленной для него категории проезда железнодорожным транспортом, то он имеет право на возмещение указанных расходов в полном объёме.

Из копий проездных билетов и отметок в командировочном удостоверении усматривается, что Парадник следовал по маршруту: Юрга 1 – Самара – Аксаково – Екатеринбург – Нягань, и по маршруту: Нягань – Екатеринбург – Юрга 1. При этом прибыл в город Самару 03 октября 2019 года, убыл 04 октября 2019 года, прибыл в город Октябрьский 05 октября 2019 года, убыл 08 октября 2019 года, прибыл в город Нягань 11 октября 2018 года, убыл 31 октября 2019 года.

Согласно копиям справок № 3786, № 3788, № 3789, № 3790, предоставленных Парадником, стоимость проезда от станции Томск до станции Екатеринбург на 02 октября 2018 года составляет 7450 рублей, от станции Екатеринбург до станции Нягань на 03 октября 2018 года составляет 4709 рублей, от станции Нягань до станции Екатеринбург на 01 ноября 2018 года - 3544 рубля 60 копеек, от станции Екатеринбург до станции Томск на 03 ноября 2018 года - 6776 рублей.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 06 ноября 2018 года № 205 Парадник полагается прибывшим из основного отпуска за 2018 год и приступившим к исполнению должностных обязанностей с 03 ноября 2018 года.

Учитывая, что первым местом проведения отпуска Парадника на основании его же рапорта являлся город Самара, а последним местом проведения город Нягань, то суд приходит к выводу, что Параднику подлежали к выплате фактически понесённые им расходы при следовании в отпуск Юрга – Самара, а также при следовании из отпуска Нягань – Екатеринбург – Юрга (с учетом отсутствия прямого железнодорожного сообщения меду городами Нягань и Юрга).

Согласно копии проездных документов стоимость понесенных Парадником расходов при проезде по указанным выше маршрутам составила 5951 рубль 40 копеек (3508,20 + 906,5 + 1536,7).

Из копии платежного поручения от 18 февраля 2019 года № 189265 усматривается, что Параднику перечислены денежные средства в размере 5951 рубль 40 копеек.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что командир войсковой части 0000 обосновано принял решение о выплате денежной компенсации стоимости проездных перевозочных документов в размере 5951 рубль 40 копеек, в связи с чем требования административного истца в данной части суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконными приказа командира войсковой части 0000 от 28 сентября 2018 года о предоставлении основного отпуска за 2018 год и выплаты денежной компенсации стоимости проездных перевозочных документов не в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Кокаревич