Решение № 12-3/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-3/2021

126

Богатовского судебного района Самарской области

Самарской области Л.Н. Донских д. 12-03/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Богатое Самарской области 15 июля 2021 года

Судья Богатовского районного суда Самарской области Крайкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от 17.03.2021 года о прекращении производства по делу № 5-64/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора «Богатовский государственный сельскохозяйственный техникум имени Героя ФИО2 Ивана Ильича» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от 17 марта 2021 г. № 5-64/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, возбужденном в отношении области директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области «Богатовский государственный сельскохозяйственный техникум имени Героя ФИО2 Ивана Ильича» ФИО3, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой она указывает что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.21568/20 от ДД.ММ.ГГГГ выдана незаконно на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. испытательной лаборатории ООО «РЕЙНА» № РОСС RU.31811.04ТЕСО.ИЛ13, которая не входит в перечень испытательных лабораторий аккредитованных в национальной системе аккредитации и ее местонахождение не установлено. В соответствии с ответом на запрос от АО «Автоспецоборудование» о фактическом нахождении и аренды помещений испытательной лабораторией ООО «РЕЙНА» по адресу: <адрес>, какой-либо договор обществом не заключался, однако данные обстоятельства мировым судьей не учтены.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 согласно полученного уведомления ФГИС «АРГУС-ФИТО» и по результатам проведения мониторинга с помощью автоматизированной программы «Меркурий» установлено, что в октябре-ноябре 2020 г. на ООО «Костромской комбикормовый завод» поступил шрот подсолнечный, изготовитель отправитель ООО «Богатовский маслоэкстракционный завод» <адрес>.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в адрес ООО «Богатовский маслоэкстракционный завод» был направлен запрос о предоставлении информации по сырью из которого выработан шрот подсолнечный, а так же документов подтверждающих качество и безопасность сырьевых компонентов.

В Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ДД.ММ.ГГГГ № ФС-б/н поступил пакет документов, в том числе Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.21568/20 от 08.10.2020г. на семена подсолнечника пищевых целей, урожай 2020 года, заявитель и изготовитель ГБПОУ <адрес> «БГСХТ имени героя ФИО2 И.И.» директор ФИО3, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ выданный испытательной лабораторией ООО «РЕЙНА», <адрес>А, схема декларирования 2д.

Согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного С. TP № «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии ТС от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФС-М-2769 в адрес Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям поступил перечень испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, местонахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен официальный запрос в АО «Автоспецоборудование» о предоставлении информации по фактическому нахождению, аренды помещений испытательной лабораторией ООО «Рейна (ОГРН <***>) по адресу <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Автоспецоборудование» предоставило ответ о том, что они никогда не состояли в договорных отношениях с испытательной лабораторией ООО «Рейна».

На основании указанных обстоятельств, Управление пришло к выводу, что ГБПОУ <адрес> «БГСХТ имени героя ФИО2 И.И.», зарегистрированное и осуществляющее деятельность по адресу: 446630, <адрес>, нарушило требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, и Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. №184-ФЗ, а именно -оформило декларацию о соответствии Декларация о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.НВ56.А.21568/20 от 08.10.2020 г. на семена подсолнечника пищевых целей, урожай 2020 года, не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (л.д. 16-19).

На основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ заявитель направил мировому судье судебного участка № Богатовского судебного района <адрес> протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

Из статьи 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 ТР ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В силу части 1 статьи 63 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии части 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

На основании части 2 статьи 7 ТР ТС 015/2011 подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Пунктом 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" определено, что в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из пункта 5 статьи 7 следует, что декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6 д.

Согласно пункту 7 статьи 7 Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - проведение испытаний образцов зерна; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Порядком регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 года № 41 определено, что заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, в том числе копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

Административным органом было установлено, что информация, представленная в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.21568/20 от 08.10.2020 г., в которой ГБПОУ <адрес> «БГСХТ имени героя ФИО2 И.И.» является заявителем, недостоверна.

Из материалов дела следует, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.НВ56.А.21568/20 от ДД.ММ.ГГГГ принята на основании протокола испытаний №РЕ05/27/20 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного испытательной лаборатории ООО «Рейна», которая ссылается на аттестат аккредитации № РОСС RU.31881.04TEC0.ИЛ13.

При этом, в рамках проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, установлены факты, свидетельствующие об отсутствии испытательной лаборатории ООО «Рейна» по указанному на сайте Росаккредитации адресу осуществления деятельности – 141315, Россия, <адрес>.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела мировой судья не установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора «Богатовский государственный сельскохозяйственный техникум имени Героя Советского Союза ФИО4» ФИО3 подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2, 30.8 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора «Богатовский государственный сельскохозяйственный техникум имени Героя ФИО2 Ивана Ильича» ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Крайкова