Решение № 2-590/2025 2-590/2025~М-402/2025 М-402/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-590/2025

№ 2-590/2025

32RS0021-01-2025-000581-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области о признании права на получение в полном объеме мер социальной поддержки согласно Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности их назначить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области) с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что с 26 апреля 1986 года по 6 июля 2000 года, с 30 июля 2007 года по 5 сентября 2023 года, с 6 ноября 2024 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <...>, территория которого относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В периоды с 21 июля 2000 года по 5 мая 2003 года, с 28 июля 2003 года по 27 июля 2007 года она проживала и была зарегистрирована в поселке Вышков Злынковского района Брянской области, территория которого отнесена к зоне отселения. С 5 сентября 2023 года по 6 ноября 2024 года истец была зарегистрирована по месту жительства в городе Санкт-Петербурге. Ответчиком ей предоставляются меры социальной поддержки, как лицу, вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года, поскольку у нее имеется перерыв в регистрации с 7 по 20 июля 2000 года, и с 5 сентября 2023 года по 5 ноября 2024 года, связанный с выездом в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению, где она не получала жилья и ссуды на его приобретение по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом уточнений, истец просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в объеме, установленном для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с постановлением Правительства РФ: статьей 18 – с 22 ноября 2024 года, пунктами 2 и 3 статьи 20 - с 18 марта 2025 года, а также обязать ОСФР по Брянской области установить и выплачивать в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 стать 18 указанного закона - с 1 декабря 2024 года, предусмотренные пунктом 3 статьи 20 закона – с 1 апреля 2025 года.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Истец ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в письменных возражениях требования не признала ввиду отсутствия у истца постоянно проживания в зоне радиоактивного загрязнения, просила в удовлетворении требований отказать, гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие социальной поддержки граждан установлены статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС), из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

Законом о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7 части первой статьи 13), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9 части первой статьи 13).

Частью первой статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания (пункт 1), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части (пункт 2); ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы (пункт 3), выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения (пункт 5), другие меры социальной поддержки.

Пунктами 2 и 3 части первой статьи 20 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируются: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 данной части; ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы.

Статьей 5 Закона о ЧАЭС предусмотрена индексация установленного данным законом размера выплат один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен на предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемом Правительством Российской Федерации.

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании статей 18 и 20 Закона о ЧАЭС, зависит от времени проживания (работы) в соответствующей зоне, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 26 апреля 1986 года по 6 июля 2000 года, с 30 июля 2007 года по 5 сентября 2023 года, с 6 ноября 2024 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в <...>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справками ООО «РИРЦ» Брянской области № 445 от 13 ноября 2024 года, № 1063 от 14 февраля 2005 года, филиала «Новозыбковский сельскохозяйственный техникум» ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» № 118 от 19 ноября 2024 года, НСХТ № 423 от 10 октября 2007 года (л.д. 17, 19, 15, 22).

В период с 21 июля 2000 года по 27 июля 2007 года истец проживала и была зарегистрирована в поселке Вышков Злынковского района Брянской области, территория которого отнесена к зоне отселения (л.д. 16, 18, 20, 21).

С 5 сентября 2023 года по 6 ноября 2024 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в городе Санкт-Петербурге (л.д. 14). Установленные обстоятельства также подтверждаются данными паспорта истца (л.д. 7-10), сведениями удостоверений лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серии АЗ № 080840, выданного 20 января 2021 года (л.д. 12), серии АЗ № 058477, выданного 12 января 2009 года (л.д. 13), справкой ГОУСПО «Новозыбковское медицинское училище» № 185 от 8 февраля 2005 года, подтверждающей обучение истца в период с 1 сентября 1999 года по 30 июня 2003 года на территории города Новозыбкова Брянской области (л.д. 23).

Решением ОСФР по Брянской области от 14 апреля 2025 года истцу на основании заявления от 11 апреля 2025 года предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 18 Закона о ЧАЭС, как лицу, вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года (л.д. 24), поскольку у истца имеется перерыв в регистрации с 7 по 20 июля 2000 года, связанный с несвоевременной перерегистрацией по месту жительства, и с 5 сентября 2023 года по 5 ноября 2024 года, связанный с выездом в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению; продолжено осуществление выплат ФИО1, как лицу, проживающему на территории данной зоны со 2 декабря 1995 года, по ее заявлению от 22 ноября 2024 года.

По этим же основаниям в соответствии с решением ответчика от 14 апреля 2025 года (л.д. 25) истцу отказано в назначении выплаты в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона о ЧАЭС за работу на территории зоны отселения, как лицу, проживавшему в данной зоне с 26 апреля 1986 года; продолжено осуществление выплат ФИО1, как лицу, работающему на территории данной зоны со 2 декабря 1995 года, по ее заявлению от 18 марта 2025 года.

В соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 5 сентября 2023 года по 6 ноября 2024 года, в этот период благоустроенное жилье в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или статьи 22 Закона о ЧАЭС, не предоставлялось, что подтверждается справкой администрации Невского района Санкт-Петербурга № 1584065 от 15 марта 2025 года (л.д. 14).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком то обстоятельство, что истцу за время проживания в зоне, не подвергшейся радиационному загрязнению, не предоставлялось жилое помещение, построенное за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС и не предоставлялась ссуда на его приобретение.

При установленных обстоятельствах, с учетом примечания к разделу III Закона, суд приходит к выводу о том, что права истца на предоставление ей требуемых мер социальной поддержки, ограничены незаконно.

Положения Закона о ЧАЭС направлены на защиту прав и интересов лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также реализацию права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истец не относится к лицам, вновь прибывшим на территорию, подвергшуюся радиационному загрязнению проживания после 2 декабря 1995 года, поскольку с 26 апреля 1986 года проживала на территории зоны отселения.

По общему положению, установленному пунктом 6 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2014 года № 907), предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, с учетом заявительного характера выплат, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>) о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности их назначить удовлетворить.

Признать за ФИО1, начиная с 22 ноября 2024 года, право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области установить и выплачивать ФИО1 с 1 декабря 2024 года, как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, на территории зоны проживания с правом на отселение.

Признать за ФИО1, начиная с 18 марта 2025 года, право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, постоянно работающих на территории зоны отселения с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области установить и выплачивать ФИО1, с 1 апреля 2025 года, как лицу, работающему на территории зоны отселения с 26 апреля 1986 года, ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы на территории зоны отселения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.