Апелляционное определение № 33-3017/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Борщенко Т.А. Дело № 33-3017/2026

2-4733/2025

25RS0001-01-2025-005852-51


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 апреля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.,

судей Гараньковой О.А., Коржевой М.В.,

при секретаре Гончаренко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 декабря 2025 года, которым исковые требования удовлетворены.

Возложена обязанность на ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» (ИНН №, ОГРН №) пройти аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., пояснения представителей ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» ФИО1, ФИО2, возражения заместителя Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ», указав, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» требований законодательства о безопасности мореплавания, готовности аварийно-спасательных служб к проведению поисково-спасательных операций, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что основной деятельностью ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» является обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнение аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства на Дальневосточном бассейне. В состав ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» входит пять судов: четыре морских спасательных буксира -ЛСС «Справедливый», ЛСС «Суворовец», ЛСС «Сибирский», МСБ «Преданный», а также рейдовый водолазный катер «ВРД-1189», способные высаживать аварийные партии, обеспечивать водолазные работы, тушить пожары. ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» является ответственным исполнителем государственных заданий, которые содержат показатели, характеризующие качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). В соответствии с государственными заданиями, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству, основным показателем, характеризующим содержание работы ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ», является дежурство спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.11.2013 № 1007 утвержден Перечень сил и средств постоянной готовности Федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ситуаций, в который входит ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ». В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о безопасности мореплавания, аварийно-спасательных службах и статусе спасателей при исполнении государственных заданий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии у ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, что противоречит статьи 12 ФЗ №151, пункта 2 Положения, что не отвечает объективности показателей Учреждения, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), предусмотренных статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вопреки пункту 12 Положения ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» не укомплектовано личным составом -спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы, а также не оснащено в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании. В целях устранения выявленных нарушений руководителю ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» 27 января 2025 года внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени надлежащие меры по аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьи 12 ФЗ № 151, не приняты. Непрохождение ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» аттестации на проведение аварийно-спасательных работ нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности мореплавания и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» пройти аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчика заявленные требования не признали по доводам письменных возражений.

Суд постановил приведенное выше решение. В апелляционной жалобе представитель ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» просит решение изменить указав, что установленный судом срок является недостаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» доводы апелляционной жалобы поддержали, заместитель Приморского транспортного прокурора просил решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 декабря 2025 года оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является принцип постоянной готовности данных служб и формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (ст. 3 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ).

Положения статьи 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» содержат перечень видов аварийно-спасательных работ, который включает в себя, в том числе: поисково-спасательные работы -действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.

Статьей 9 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установлено, что в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные организации по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ).

Частью 1 статьи 12, части 1 статьи 24 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, а также сами спасатели подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 указанного Положения, обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:

а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));

б) соответствие состава и структуры аварийно-спасательной службы (формирования), утвержденных ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), возложенным на нее (него) задачам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и требованиям законодательства Российской Федерации;

в) укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);

г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);

е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации;

ж) соответствие профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), выполняющих горноспасательные работы, требованиям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» требований законодательства о безопасности мореплавания, готовности аварийно-спасательных служб к проведению поисково-спасательных операций, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что основной деятельностью ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» является обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнение аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства на Дальневосточном бассейне.

В состав ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» входит пять судов: четыре морских спасательных буксира -ЛСС «Справедливый», ЛСС «Суворовец», ЛСС «Сибирский», МСБ «Преданный», а также рейдовый водолазный катер «ВРД-1189», способные высаживать аварийные партии, обеспечивать водолазные работы, тушить пожары.

ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» является ответственным исполнителем государственных заданий, которые содержат показатели, характеризующие качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).

В соответствии с государственными заданиями, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству, основным показателем, характеризующим содержание работы ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ», является дежурство спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 утвержден Перечень сил и средств постоянной готовности Федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ситуаций, в который входит ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ».

Таким образом, ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» является учреждением, специально созданным на постоянной основе решением Правительства Российской Федерации для обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, включая действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных ценностей, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, что прямо следует из его уставной деятельности, то есть осуществляет поисково-спасательные работы применительно к ст. 5 Федерального закона № 151-ФЗ, в связи с чем подлежит аттестации как аварийно-спасательное формирование в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения требований законодательства о безопасности мореплавания, аварийно-спасательных службах и статусе спасателей при исполнении государственных заданий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии у ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, что противоречит ст. 12 ФЗ № 151, п. 2 Положения, что не отвечает объективности показателей Учреждения, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), предусмотренных ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вопреки пункту 12 Положения ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» не укомплектовано личным составом -спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы, а также не оснащено в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» 27.01.2025 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени надлежащие меры по аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ № 151, не приняты.

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции, с учетом того, что не прохождение ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» аттестации на проведение аварийно-спасательных работ нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В части возложения на ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно- спасательных работ» пройти аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьей 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», суд в силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал разумным установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок является недостаточным для исполнения возложенной судом обязанности, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для совершения ответчиком указанных действий.

Ответчиком при рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление шестимесячного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 декабря 2025 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи