Решение № 2-1-530/2025 2-1-530/2025~М-1-496/2025 М-1-496/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-1-530/2025

Дело №2-1-530/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000870-40


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 12.11.2025 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Валгуссы, Инзенского района Ульяновской области.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.11.2025 № 138464/25 ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) село Валгуссы, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт - «Вылгуссы».

В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Валгуссы, села «Вылгуссы» в это время не существовало.

Это обстоятельство подтверждается следующими документами.

Жителям села Валгуссы фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что:

в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 такого населенного пункта, как «Вылгуссы», на территории Инзенского района ни официально, ни фактически не существовало;

денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделялись из федерального бюджета, в том числе, на жителей с. Валгуссы Инзенского района.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Валгуссы» был указан населенный пункт «Вылгуссы», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Валгуссы и Вылгуссы в нем отсутствовали.

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ -от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания (работы) в селе Валгуссы должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Справка от 04.10.2024 № 147, выданная МУ Администрация МО «Валгусское сельское поселение» подтверждает факт её постоянного проживания и регистрации по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Валгуссы с 24.01.1989 по 02.09.1994, с 16.02.1996 по 14.04.1998.

В соответствии с трудовой книжкой от 10.07.1991 AT -V № *** она осуществляла трудовую деятельность:

с 10.07.1991 по 27.01.1992- в Инзенском коопунивермаге (г.Инза);

с 01.02.1992 по 09.09.1992 - на Инзенском диатомовом комбинате (г.Инза);

с 19.11.1992 по 22.11.1994 - в коопхозе "Победа" (с. Валгуссы);

с 14.12.1994 по 22.09.1995 - в Инзенском Райпо;

с 05.01.1996 по 22.04.1996 и с 03.05.1996 по 14.04.1998 - коопхоз "Победа".

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Вылгусы и Валгуссы Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания истицы в зоне с льготным социально- экономическим статусом составит 8 лет 10 месяцев 27 дней, что даст истице право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 2 года.

Просила суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить истице с 08.12.2025 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на два года в соответствии со статьей 34 ФЗ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истица ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – ОСФР в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях” (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном, статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Для сведения: возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статутом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р. В редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (далее Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района - «Вылгуссы».

Перечень утратил силу с 01.02.1998.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 № 237-р в период до 01.01.1998, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Вылгуссы, населенный пункт «Валгуссы» в данном перечне отсутствовал.

Органы ОСФР являются правоприменительными органами и обязаны применять действующее законодательство буквально.

В связи с этим в отсутствие в утвержденном уполномоченным органом перечне загрязненных территорий такого населенного пункта, как «Валгуссы», законных оснований для назначения истцу пенсии не имелось.

Тождество населенных пунктов - «Валгуссы» и «Вылгуссы» законодательством не устанавливалось.

С 01.02.1998 из Перечня загрязненных территорий был исключен населенный пункт Вылгуссы. Соответственно, внести изменения в части наименования населенного пункта в настоящее время невозможно.

12.11.2025 ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР от 18.11.2025 № 138464/25 было отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом и в связи с тем, что населенный пункт Валгуссы Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р.

Рекомендовано установить в судебном порядке тождественность населенных пунктов Вылгусы и Валгуссы Инзенского района Ульяновской области и обратиться в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не ранее чем за месяц до достижения возраста 54 лет.

ФИО1 претендует на снижение пенсионного возраста на 2 года за проживание (работу) в зоне с льготным социально — экономическим статусом, а именно в <...>.

Согласно справки от 04.10.2025 № 147, выданной МУ администрацией МО «Валгусское сельское поселение», ФИО2 (ФИО2 - добрачная фамилия) И. В. ***.1972 г.р. зарегистрирована и проживала в <...> с 24.01.1989 по 02.09.1994, с 16.02.1996 по 14.04.1998.

Согласно справки от 31.08.2023 № 1968, выданной МБУ «Благоустройство», ФИО1 в период с 14.09.1994 по 14,02.1996 проживала и была зарегистрирована по адресу г.Инза, ул. ***, д.*** кв. 16.

Согласно трудовой книжки от 10.07.1991 AT-V № *** ФИО3 осуществляла трудовую деятельность:

с 10.07.1991 по 27.01.1992 - Инзенский коопунивермаг (г.Инза);

с 01.02.1992 по 09.09.1992 - Инзенский Диатомовый комбинат (г.Инза);

с19.11.1992 по 22.11.1994 - коопхоз "Победа" Инзенского района (местонахождение - <...>);

с 14.12.1994 по 22.09.1995 - Инзенское райпо (г.Инза );

с 05.01.1996 по 22.04.1996 и с 03.05.1996 по 14.04.1998 - коопхоз "Победа" Инзенского района.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Валгуссы и Вылгуссы Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом по данному населенному пункту у ФИО1 составит 8 лет 10 месяцев 27 дней (с 24.01.1989 по 09.07.1991, с 28.01.1992 по 31.01.1992, с 10.10.1992 по 02.09.1994, с 16.02.1996 по 31.01.1998 - проживание в <...>, с 10.07.1991 по 27.01.1992, с 01.02.1992 по 09.09.1992 - работа в г. Инза и с 14.09.1994 по 14.02.1996 проживание в г.Инза), что даст ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года с 08.12.2025 в соответствии со статьей 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1.

Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме. Дело просил рассмотреть без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.07.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Валгуссы по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в <...>, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Вылгуссы, указанного в Перечне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно- территориального деления на 01.07.1974, «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос. Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.

Согласно сообщению Главы администрации МО Валгусское сельское поселение село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993.

Из справки, выданной администрацией МУ Валгусское сельское поселение следует, что ФИО3 ***.1972 года рождения была зарегистрирована по адресу: Инзенский район, с.Валгуссы, Ульяновской области с 24.01.1989 по 02.09.1994 и с 16.02.1996 по 14.04.1998 (л.д.27).

Из справки, выданной МБО «Благоустройство» следует, что ФИО1, ***.1972 года рождения была зарегистрированна по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г.Инза, ул. ***, д.***, кв.16 с 14.09.1994 по 14.02.1996 (л.д.26).

Из трудовой книжки истицы AT-V № *** от 10.07.1991 ФИО3 осуществляла трудовую деятельность:

с 10.07.1991 по 27.01.1992 - Инзенский коопунивермаг (г.Инза);

с 01.02.1992 по 09.09.1992 - Инзенский Диатомовый комбинат (г.Инза);

с19.11.1992 по 22.11.1994 - коопхоз "Победа" Инзенского района (местонахождение - <...>);

с 14.12.1994 по 22.09.1995 - Инзенское райпо (г.Инза );

с 05.01.1996 по 22.04.1996 и с 03.05.1996 по 14.04.1998 - коопхоз "Победа" Инзенского района.

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 в период времени с 24.01.1989 по 09.07.1991, с 28.01.1992 по 31.01.1992, с 10.10.1992 по 02.09.1994, с 16.02.1996 по 31.01.1998 - проживала в <...>, с 10.07.1991 по 27.01.1992, с 01.02.1992 по 09.09.1992 - работала в г. Инза и с 14.09.1994 по 14.02.1996 проживала в г.Инза, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона О ЧАЭС на 2 года.

12.11.2025 истица ФИО1, ***.1972 года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.12.2025.

Решением ОСФР по Ульяновской области от 18.11.2025 №138464/25 ей было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1, паспорт ***, досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 2 (два) года, с 08 декабря 2025 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, паспорт ***, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2025 г.