Решение № 2-753/2024 2-753/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-753/2024

Дело № 2-753/2024

23RS0008-01-2024-000427-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Черепов Р.В.,

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Онищенко Н.А.,

представителей ответчиков: Администрации МО Белореченский район – ФИО1, МБДОУ Д/С № 8 «Рябинка» г. Белореченска МО Белореченский район – ФИО2,

представителей третьих лиц: Управления образованием администрации МО Белореченский район - ФИО3, ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» - ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Д/С № 8 «Рябинка» г. Белореченска МО Белореченский район, администрации МО Белореченский район, третьи лица Управление образованием администрации МО Белореченский район, ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Белореченский район и МБДОУ Д/С № 8 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район обеспечить оборудование здания (территории) системой освещения в соответствии с п. 24 Требований, системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов в соответствии с п. 30 Требований МБДОУ Д/С № 8 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор пояснил, что в соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействию терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) указанной категории (далее-Требования).

В соответствии с п. 6, п. 14 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Результаты оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Установлено, что зданию (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 8 «Рябинка» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория опасности.

Как показала проверка, до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации, выполнены не в полном объеме, вопреки требованиям п. 24 Требований здание (территория) образовательного учреждения оборудована системой освещения не в полном объеме, в нарушение п. 30 Требований отсутствует система видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов.

Здание МБДОУ Д/С № 8 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район относится к объектам возможного террористического посягательства, на котором, в силу нахождения большого количества людей, в результате взрыва, поджога или иных действий создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, нарушения общественной безопасности, иного устрашения населения.

Таким образом, ответственными должностными лицами МБДОУ Д/С № 8 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район не в полной мере приняты меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания (территории) образовательной организации, что представляет собой потенциальную угрозу и снижает общую антитеррористическую устойчивость данного объекта возможного террористического посягательства, что является недопустимым.

В соответствии с п. 1, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, его утверждение, исполнение и осуществление контроля за исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждений осуществляется в виде субсидий из районного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий по выполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму, об образовании в части финансирования работ по устранению нарушений требований в сфере противодействия терроризму отнесено к полномочиям администрации муниципального образования Белореченский район.

Непринятие в полном объеме мер, направленных на обеспечение требований законодательства в сфере противодействия терроризму в муниципальных учреждениях, создают предпосылки для угрозы жизни и здоровью обучающихся, свидетельствует о неисполнении в полном объеме администрацией муниципального образования Белореченский район вопросов местного значения в сфере образования, а также не способствует созданию безопасных условий пребывания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебном заседании пояснила, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений решением Совета муниципального образования Белореченский район от 25.12.2023 г. № 29 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Белореченский район от (дата) № «О бюджете муниципального образования <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» были выделены денежные средства для Управления образованием, необходимые для осуществления мероприятий за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в том числе МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска. Требования прокурора были исполнены в полном объеме, в связи с чем просит оставить без исполнения решения суда в части обязании администрации муниципального образования Белореченский район обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска в сфере противодействия терроризму.

Представитель ответчика МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска в судебном заседании пояснила, что требования прокурора по обеспечению оборудованием здания системой освещения и видеонаблюдения устранены в полном объеме, просила решение суда оставить без исполнения.

Представитель третьего лица Управления образованием администрации МО Белореченский район в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 162 и п.3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В связи с большим объемом проводимых в образовательной организации работ, требующих значительных финансовых затрат и времени, устранить все имеющиеся нарушения в короткие сроки не представилось возможным. По мере выделения необходимого финансирования, указанные замечания, а именно: обеспечить оборудование здания системой освещения и видеонаблюдения, были устранены, работы были проведены в полном объеме, в связи с чем просит оставить без исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебном заседании поддержала вышеизложенное представителями ответчиков, указав, что здание МОБУ Д/С 8 г. Белореченска оборудовано системой освещения и видеонаблюдения. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Заслушав представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56, ст. 60 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, при этом обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, (дата) между ИП ФИО5 и МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска заключен контракт № на выполнение работ по дооборудованию системы экстренного оповещения людей для эвакуации в чрезвычайных ситуациях в здании МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска, выполнение работ осуществляется в срок (дата) (л.д.31-36), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от (дата) (л.д.40-43), справкой о стоимости выполненных работ от (дата) (л.д.44) и ведомостью объемов работ № от (дата) (л.д.45).

В судебном заседании установлено, что (дата) между ИП ФИО5 и МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска заключен контракт № на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения в здании МБДОУ Д/С 8 г. Белореченска, выполнение работ осуществляется в срок (дата) (л.д. 46-50), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от (дата) (л.д.59), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от (дата) (л.д.61) и ведомостью объемов работ № от (дата) (л.д.60).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) указанной категории.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

При таких обстоятельствах, заявленные требования истца, изложенные в исковом заявлении, суд находит аргументированными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, без исполнения решения в связи с устранением нарушений в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Д/С № 8 «Рябинка» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченский район, третьи лица Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район, ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» об обязании администрации муниципального образования Белореченский район и МБДОУ Д/С № 8 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район обеспечить оборудование здания (территории) системой освещения в соответствии с п. 24 Требований, системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов в соответствии с п. 30 Требований МБДОУ Д/С № 8 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Решение суда оставить без исполнения в связи с устранением нарушений в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2024 года.

Судья Р.В. Черепов