Решение № 2А-1-250/2024 2А-1-250/2024~М-1-225/2024 М-1-225/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1-250/2024

Дело № 2а-1-250/2024

УИД 73RS0011-01-2024-000343-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 05 июля 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Авдеевой И.В., с участием представителей административного истца помощника прокурора Майнского района Осипова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старомаклаушинская средняя школа», Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старомаклаушинская средняя школа» (далее – МКОУ «Старомаклаушинская СОШ»), Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности Администрации муниципального образования «Майнский район», МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности.

Вместе с тем до настоящего времени здание МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», расположенное по адресу: ул. Сквозная, д. 7 с. Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Просил возложить на МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» в срок до 01 апреля 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», расположенное по адресу: ул. Сквозная, д. 7 с. Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление МЧС России по Ульяновской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, муниципальное учреждение «Управление образования муниципального образования «Майнский район».

Представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Осипов К.А. в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Старомаклаушинская СОШ»в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя..

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Майнский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Управление образования муниципального образования «Майнский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В 4 пункте Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 24 и п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 6. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка деятельности соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности Администрации муниципального образования «Майнский район», МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», выявлены нарушения вышеназванного законодательства.

Так, установлено и ответчиками не оспаривается, что в нарушение требований вышеизложенного законодательства здание МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», расположенное по адресу: ул. Сквозная, д. 7 с.Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

В соответствии с паспортом безопасности здание МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», расположенное по адресу: ул. Сквозная, д. 7 с.Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области имеет 4 категорию безопасности.

Согласно выписке из ЕГРН здание школы, расположенное по адресу: ул.Сквозная, д. 7 с. Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области закреплено за МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» на праве оперативного управления.

В соответствии с 1.9 Устава МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» учредителем, а также собственником учреждения является муниципальное образование «Майнский район». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Майнский район» (п. 2.2 Устава), собственником имущества является муниципальное образование «Майнский район». Полномочия собственника имущества учреждения в пределах своей компетенции осуществляет Администрация муниципального образования «Майнский район» (п. 2.3 Устава).

Учредитель закрепляет за Учреждением движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления (п. 8.1 Устава). Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий в соответствии с утвержденным муниципальным заданием и из бюджета муниципального образования «Майнский район» (п. 9.1. Устава). Финансирование расходов на содержание зданий осуществляется из местного бюджета.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на Администрацию муниципального образования «Майнский район», которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может в полной мере выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» является муниципальным казённым образовательным учреждением, а учредителем названного муниципального образовательного учреждения является муниципальное образование «Майнский район», а функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Майнский район».

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Закрепление Администрацией муниципального образования «Майнский район» зданий и помещений образовательного учреждения на праве оперативного управления за дошкольным образовательным учреждением при недостаточности у нее правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старомаклаушинская СОШ», Администрации муниципального образования «Майнский район» подлежат удовлетворению путем возложения на МКОУ «Старомаклаушинская СОШ» за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание, расположенное по адресу: ул. Сквозная, д. 7 с. Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований до 01 апреля 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старомаклаушинская средняя школа» в срок до 01 апреля 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старомаклаушинская средняя школа», расположенное по адресу: ул.Сквозная, д. 7 с. Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года.