Решение № 2-1011/2019 2А-1011/2019 2А-1011/2019~М-836/2019 М-836/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1011/2019

Дело № 2-1011/2019

61RS0017-01-2019-001854-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

10 сентября 2019 года г. Красный ФИО1

Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Аликиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Начальнику УСЗН Администрации Красносулинского района ФИО4 о признании действий начальника УСЗН о приостановлении компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными,

у с т а н о в и л :

В Красносулинский районный суд Ростовской области обратился ФИО3 с административным иском к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области (далее УСЗН) о признании действий начальника УСЗН о приостановлении компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными по тем основаниям, что он являлся получателем мер социальной поддержки, в связи с реабилитацией, с 02 июля 1999 года. с начала 2019 года ему неоднократно направлялись уведомления, без подписи, без штампа, о наличии у него задолженности за неуплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также за отведение сточных вод, холодную воду, содержание жилого помещения, за неуплату взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предупреждение о приостановлении выплат за коммунальные услуги. Считает, незаконным прекращение компенсационных выплат, поскольку он не имеет в собственности жилья, не заключал договора социального найма. А обязанность оплачивать содержание жилого помещения и взносы на капитальный ремонт несет собственник жилого помещения. Просит суд признать действия начальника УСЗН администрации Красносулинского района ФИО4 о приостановлении компенсационных выплат истцу за коммунальные услуги – незаконными.

Определением Красносулинского районного суда от 13 августа 2019 года, суд перешел к рассмотрению данного искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал доводы своего заявления и пояснил, что собственником <адрес> является его супруга ФИО5 Он зарегистрирован в квартире и платит за все коммунальные услуги, кроме общедомовых и капитальный ремонт. Общедомовые нужды он не оплачивает, а только те, что в квартире. Супруга за капитальный ремонт и общедомовые нужды не оплачивает, так как управляющую компанию ФИО9 не избирали, договор не заключали. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН Красносулинского района Ростовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, и пояснила, что ГУП РО УРСВ на зарос УСЗН подтвердили задолженность за прель-май. Уведомления были направлены собственнику и проживающему истцу является законным и обоснованным. В апреле-мае задолженность сохранилась. От ЖКС-1 также поступили сведения о наличии задолженности более двух месяцев. Действия УСЗН о приостановлении выплат считает законными и обоснованными. Согласно Правилам пользования жилым помещением собственник и проживающие с ним граждане должны оплачивать коммунальные платежи. В связи с имеющейся задолженностью истцу были приостановлены компенсационные выплаты на основании решения №6 от 25 июня 2019 года, с 01 июля 2019 года и до настоящего времени. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответной стороной, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: ФИО2 <адрес> г. ФИО2 <адрес>, является ветераном труда (удостоверение серии Ф № выдано 07.05.1999г) и реабилитированным лицом (свидетельство серии А № выдано 02.07.1999г) (л.д.14), в связи с чем, ФИО3 состоит на учете в органе социальной защиты Красносулинского района Ростовской области: с мая 1999 года с признаком учета «ветераны труда»; с июля 1999 года с признаком учета «реабилитированные лица».

Согласно ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 г № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Ростовской области, были приняты: Областной закон от 22.10.2004г № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» (далее по тексту - закон № 164-ЗС), Областной закон от 22.10.2004г № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» (далее по тексту - закон № 175-ЗС); Постановление Правительства РО от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" (далее по тексту - постановление № 232)

В силу п.п.6 п.2 ст. 1 Закона № 164-ЗС реабилитированные лица имеют право на следующие меры социальной поддержки: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемую реабилитированным лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов:

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

г) платы за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона №175-ЗС ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства № 232 утверждено Положение "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и членам их семей (далее Положение №232).

Согласно п. 6.1.1. указанного Положения Администрации муниципальных образований в лице органов социальной защиты населения муниципальных образований заключают с поставщиками услуг договоры на очередной финансовый год о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки.

Неотъемлемой частью договоров (за исключением договоров на оплату транспортных услуг) являются списки граждан с указанием объема установленных законодательством мер социальной поддержки.

Поставщиками услуг на основании списков ежемесячно формируются отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являются основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов по предъявляемым поставщиками услуг расходам, для их возмещения органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований.

Согласно п. п. 6.1.2 Положения №232 при назначении гражданину мер социальной поддержки учитываются также члены его семьи при наличии у них права на меры социальной поддержки в соответствии с действующим областным законодательством

В соответствии с нормами законодательства Российской Федерации к членам семьи гражданина, имеющего право на предоставление компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, относятся проживающие с ним его супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи гражданина в установленном законодательством порядке.

В случаях, когда гражданин имеет право на получение идентичных мер социальной поддержки, предусмотренных различными нормативными правовыми актами, они назначаются по одному из них по выбору самого гражданина

В силу п. 6.7 Положения №232 граждане производят оплату жилого помещения, в том числе и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом РФ.

Органы социальной защиты населения муниципальных образований Ростовской области с учетом сведений, поступивших от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, производят расчет ежемесячно в срок не позднее 25-го числа сумм компенсации на ЖКУ.

Расчет размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, указанными в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Положения, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Компенсация на ЖКУ в части компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома предоставляется собственникам жилого помещения.

Согласно п. 6.7.1 Положения №232 компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.

Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг осуществляется на основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю компенсации на ЖКУ в письменной форме или путем включения информации в платежный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласовании с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по ее погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению (далее - уведомление) с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя компенсации на ЖКУ организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, и коммунальных услуг.

В случае если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включен организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чем в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца полного погашения задолженности или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности.

В судебном заседании установлено, что собственником <адрес> в г. ФИО2 <адрес> является супруга истца – ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д.9).

Состав семьи истца 3 человека - ФИО3, супруга ФИО5 и дочь, что сторонами не оспаривается.

Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) следует, что ООО «Жилкоммунсервис №» (директор ФИО7) выдана лицензия от 28 апреля 2015 года № на управление многоквартирным домом №, расположенном по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Между УСЗН и ООО «Жилкоммунсервис №1» было заключено соглашение №60 от 07 ноября 2016 года об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Органом социальной защиты от ООО «Жилкоммунсервис № 1» (ФИО7) была получена информация об имеющейся задолженности по квартире, в которой зарегистрирован и проживает истец, в связи с чем УСЗН направило ФИО3 уведомление о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и необходимости ее погашения, которое оставлено истцом без внимания и исполнения.

Органом социальной защиты от ООО «Жилкоммунсервис № 1» повторно получена информация об имеющейся по квартире, в которой зарегистрирован и проживает ФИО3 задолженности более 2-х месяцев, в связи с чем УСЗН 25 июня 2019 года приняло решение № 6 о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ с 01 июля 2019 года, о чем ФИО3 направлено соответствующее уведомление.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, 2) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение).

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч.3 ст. 31 Жилищного кодекса РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как разъяснено в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (ч. 3 ст. 31 и ст. 153 ЖК РФ).

В соответствии с абз. 3 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 ЖК РФ и статья 210 ГК РФ).

Из представленных истцом в судебном заседании оригиналов квитанций «Жилкоммунсервис №1» в отношении <адрес> в г. ФИО2 <адрес>, следует, что ежемесячно производятся платежи только за содержание жилищного фонда в размере 1162,50 рублей, а начисленные платежи за электричество (СОИД), водоотведение (СОИД) и холодную воду (СОИД) истцом не оплачиваются, в связи с чем возникла задолженность.

Сведений о том, что сумма задолженности по электричеству (СОИД), водоотведению (СОИД) и холодную воду (СОИД) погашена - ни в орган социальной защиты, ни суду не представлено.

Следовательно, приостановление УСЗН выплаты ФИО3 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат с 01 июля 2019 года является правомерным.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 не оплачивает начисленные платежи по электроэнергии, водоотведению и холодную воду (СОИД) в ООО «Жилкоммунсервис №1», поскольку договор с ним не заключал, никаких мер для их платы не предпринимает.

Суд считает, что в данном случае, уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения, не усматривается, доказательств обратному истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 о признании действий начальника УСЗН Красносулинского района о приостановлении компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.