Решение № 2А-3541/2018 2А-3541/2018~М-3149/2018 М-3149/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-3541/2018

Дело №2а-3541/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В.,

при секретаре Андриенко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее Комитет) в предоставлении в собственность на безвозмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет предоставить бесплатно в собственность указанный земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения административный истец указала, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25.06.2018 административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено в части. Бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в собственность бесплатно признано незаконным. На Комитет возложена обязанность рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> собственность бесплатно. Решение суда вступило в законную силу.

22.08.2018 письмом №ПФ 1399/01-13/4 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула известил, что заявление ФИО3 повторно рассмотрено и отказал ФИО3 в предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> в собственность на безвозмездной основе.

Административный истец считает отказ Комитета в предоставлении земельного участка на безвозмездной основе незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в" действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные нормы не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Согласно договора купли-продажи от 25 октября 1994 года ФИО3 (до замужества ФИО4) приобрела в собственность 2/3 доли дома, расположенного по адресу: <адрес> Договор купли-продажи удостоверен нотариусом.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 04.07.2014 прекращено право общей долевой собственности ФИО3 с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, на жилой дом <адрес>, в собственность ФИО3 выделена часть жилого дома, состоящая из следующих помещений: Литер А помещение №1, площадью 17,9 кв.м., Литер А1 помещение №1, площадью 3,6 кв.м., помещение №2, площадью 2,4 кв.м., помещение №3, площадью 13,2 кв.м., помещение №4, площадью 17 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Полагая, что права административного истца нарушены, она обратилась в суд.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечен председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО6 не явились, извещены, административный истец предоставила ходатайство о возможности рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям указанным в письменном отзыве, показала, что в силу действующего законодательства земельный участок не может быть предоставлен бесплатно, на платной основе предоставление возможно, был подготовлен и направлен проект договора, письмом Комитет разъяснил возможность получения участка.

Административный ответчик председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, расписка в деле.

Суд с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно материалам дела оспариваемое решение вынесено комитетом 22.08.2018, с настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд 11.09.2018, препятствий для разрешения административного дела по существу не имеется.

На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений (п. 1.1. Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 г. № 33).

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 ЗК РФ. Подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: 1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации: а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей; б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 30.10.2001.

В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного федерального закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенных правовых норм, граждане вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если право собственности на объект недвижимости, расположенный на таком земельном участке, возникло у него до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Если данное право возникло у гражданина после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, за ним возможно признание право собственности на земельный участок, лишь при условии перехода права собственности на данное строение ему по наследству.

Как установлено судом, согласно договору купли-продажи от 25 октября 1994 года ФИО3 (до замужества ФИО4) приобрела в собственность 2/3 доли дома, полезной площадью 51,2 кв.м., из них жилой площадью 34,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 04.07.2014 прекращено право общей долевой собственности ФИО3 с одной стороны, и ФИО2 с другой стороны, на жилой дом <адрес>, произведен в натуре раздел жилого дома, в собственность ФИО3 выделена часть жилого дома, состоящая из помещений площадь которых составляет 39,4 кв.м., что составляет 4/7 долей, при этом из решения следует, что общая площадь домовладения составляет 68,8 кв.м. (39,4 кв.м.+29.4 кв.м.).

04.03.2015 ФИО3 зарегистрировала право собственности на кв. 1 в доме <адрес>, согласно поданному 19.02.2015 заявлению о регистрации права.

При этом согласно материалам дела ФИО3 27.10.2015 обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявление о регистрации права собственности на объект недвижимости - жилой дом по адресу: <адрес>, однако поскольку в Едином государственном реестре права зарегистрировано права ФИО3 на квартиру № 1, расположенную по адресу: г. <адрес>, соответственно имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

На основании ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу прямого указания в ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании указанного выше решения суда ФИО3 стала правообладателем квартиры № 1 по адресу: <адрес>, таким образом право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, ФИО3 приобрела не в порядке наследования, кроме того право возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО3 12.10.2017 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, бесплатно без торгов в порядке предоставления муниципальной услуги, при этом адрес земельного участка указан как <адрес>

В связи с бездействием Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по не рассмотрению вышеуказанного заявления ФИО3 обратилась в суд.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 25.06.2018 бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> в собственность бесплатно признано незаконным, на Комитет возложена обязанность рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО3, что и было исполнено.

Полномочия органа по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка указаны в ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Частью 6 указанной выше статьи предусмотрено, что проекты договоров и решения, указанные в подп. 1, 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Письмом от 22.08.2018 №ПФ 1399/01-13/4 Комитет отказал ФИО3 в предоставлении в собственность на безвозмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка №47, содержащий условие о выплате покупателем выкупной цены в размере 273647,08 руб., который был направлен заявителю.

Таким образом, не соблюдение установленного порядка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, судом не установлено, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в рамках предоставленных ему полномочий осуществил необходимые действия, направленные на предоставление заявителю в собственность земельного участка (подготовил проект договора купли-продажи, направил принятое решение заявителю).

Учитывая в совокупности все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Комитет при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении земельного участка пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность ФИО3 бесплатно.

На основании изложенного, заявленные ФИО3 административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рише