Решение № 12-19/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 15 февраля 2017 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности начальника государственного бюджетного учреждения <Адрес> «<Адрес> станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от <Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от <Дата> исполняющая обязанности начальника государственного бюджетного учреждения <Адрес> «<Адрес> станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 государственное бюджетное учреждение <Адрес> «<Адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУ АО «Онежская райСББЖ») привлечена к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В поданной в суд жалобе исполняющая обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ» ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управления Россельхознадзора) в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив в полном объеме дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что <Дата> заместителем руководителя Управления Россельхознадзора издано распоряжение ...-р о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ГБУ АО «Онежская райСББЖ» с <Дата> с целью проверки исполнения приказа Россельхознадзора 08 декабря 2014 года № 705, изданного в соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства РФ по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории РФ от 21.11.2014 № 5.

Задачами проверки являются предупреждение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Архангельской области, соблюдение ветеринарного законодательства РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки.

В пункте 11 распоряжения о проведении проверки от <Дата> определено, какие документы, необходимые для проведения проверки, ГБУ АО «Онежская райСББЖ» должно предоставить.

Распоряжение о проведении проверки Управления Россельхознадзора от <Дата> ...-р получено ГБУ АО «Онежская райСББЖ» <Дата>.

В акте от <Дата>, оформленного сотрудниками Управления Россельхознадзора, зафиксировано, что ГБУ АО «Онежская райСББЖ» не предоставило следующие документы: приказы о приёме на работу, должностные инструкции работников с наличием подписей ознакомления; журналы учёта согласно инструкции по ветеринарному учёту и ветеринарной отчётности, ветеринарно-сопроводительную документацию, предоставляемую для регистрации, оформления гражданами, организациями на ввозимую свиноводческую продукцию и живых свиней для разведения или убоя, учётные документы за <Дата>.; сведения об учёте свиней на закреплённой территории по состоянию на <Дата>, суказанием владельцев животных; копии актов проведения эпизоотического обследования очагов африканской чумы свиней, карты с указанием места расположения очага АЧС с указанием первой и второй угрожаемых зон; план мероприятий по ликвидации очага АЧС; сведения об учёте свиней на закреплённой территории первой угрожаемой зоны, по состоянию на момент установления карантина, с указанием владельцев животных; сведения о материально-техническом обеспечении средствами и техникой, необходимой для проведения мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очагов АЧС, в том числе средствами бескровного убоя животных, дезинфицирующими средствами, дезинфекционной техникой; план противоэпизоотических мероприятий на <Дата> и отчёт об исполнении плана по состоянию на <Дата>; копии актов отбора проб свиноводческой продукции и патматериала для проведения исследований на АЧС из первой и второй угрожаемых зон с документами, подтверждающими их отправку для исследования; копии экспертиз лабораторных исследований на АЧС; копии актов проведения дезинфекций мест содержания свиней, убоя, уничтожения свиней и свиноводческой продукции и иных помещений, связанных с содержанием свиней, мест хранения навоза, а также инвентаря, деревянных покрытий, полов в очагах, земли (мест захоронения трупов), транспортных средств и инвентаря; копии актов взятия смывов с поверхностей с целью контроля качества проведенных дезинфекций, копии экспертиз лабораторных исследований смывов с поверхностей с целью контроля качества проведенных дезинфекций; сведения о расходовании дезинфицирующих средств при проведении мероприятий, направленных на ликвидацию очагов АЧС; копии актов проведения дератизации; заключение о выполнении предусмотренных ветеринарным законодательством РФ мероприятий, направленных на ликвидацию очагов АЧС; сведения об информировании населения о вспышках АЧС, о мерах по профилактике АЧС (листовки, памятки, требования и т.п.).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <Дата>, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <Дата> ...-р, уведомлением о проведении внеплановой проверки, уведомлением о вручении, распоряжением от <Дата> ...-р о внесении изменений в распоряжение от <Дата>, актом от <Дата>.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1, исполняющей обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Распоряжение должностного лица Управления Россельхознадзора является законным, возможность предоставления документов, указанных в распоряжении от <Дата> (с учетом распоряжения от <Дата> о внесении изменений) предусмотрена существующими законодательными актами и соответствует законодательным актам, ссылки на которые подробно указаны мировым судьей в оспариваемом постановлении.

Исполняющая обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ» ФИО1, исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ и совокупности возложенных на нее обязанностей, является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГБУ АО «Онежская райСББЖ» не имело возможности предоставить документы и были приняты все зависящие меры для их предоставления.

Не организовав представление в полном объеме требуемых документов должностным лицам Управления Россельхознадзора, исполняющая обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ» ФИО1 воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по проведению проверки, что повлекло невозможность закончить проверку юридического лица - ГБУ АО «Онежская райСББЖ», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5.2(1).14 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитраному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии возложен на органы Россельхознадзора.

Статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с п.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп, Инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии.

Согласно п. 4 Положения Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

В силу ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 49794 "О ветеринарии" в систему государственной ветеринарной службы включены в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Кроме того, в соответствии с п. 5.13 Положения органы Россельхознадзора осуществляют иные полномочия в сфере ветеринарии, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Комиссией Правительства Российской Федерации по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (протокол № 5 от 21.11.2014) Россельхознадзору поручено в 2014-2016 годах проводить работу по проведению внеплановых, проверок в отношении принятия должностными лицами государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации мер направленных на недопущение распространения АЧС на территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного поручения Комиссии, Россельхознадзором издан приказ от 08.12.2014 № 705, которым руководителям территориальных управлений Россельхознадзора поручено обеспечить проведение внеплановых проверок в отношении указанных выше лиц.

С целью исполнения приказа Россельхознадзора от 08.12.2014 № 949-р Управлением Россельхознадзора издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ГБУ АО «Онежская райСББЖ», задачей которой является предупреждение распространения вируса африканской чумы свиней на территории <Адрес>.

В ходе данной проверки должностным лицам Управления Россельхознадзора необходимо было оценить полноту принятия мер по недопущению распространения АЧС на территории <Адрес> должностными лицами ГБУ АО «Онежская райСББЖ».

Таким образом, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи доводы жалобы о том, что ГБУ АО «Онежская райСББЖ» не является органом государственной власти <Адрес> и в отношении данного юридического лица проведение проверки в рамках контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий РФ является неправомерным.

В данном случае ГБУ АО «Онежская райСББЖ» подлежало проверке по процедуре, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", как юридическое лицо, участвующее в реализации мероприятий по ликвидации имеющихся на территории района очагов АЧС. В связи с чем ссылка в жалобе ГБУ АО «Онежская райСББЖ» на незаконность требований административного органа о предоставлении в рамках проверки персональных данных работников (приказов, должностных инструкций), является несостоятельной.

Доводы жалобы о том, что субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, ошибочны. Диспозиция данной статьи не содержит указания на умышленный характер действий (бездействия). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом постановлении.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

По смыслу статьи 19.4.1 КоАП РФ, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Из материалов дела каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, не усматривается.

Порядок и срок привлечения исполняющей обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ» ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от <Дата>, вынесенное в отношении исполняющей обязанности начальника государственного бюджетного учреждения <Адрес> «<Адрес> станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Архангельский областной суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...