Постановление № 5-35/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 5-35/2024

Дело №

УИД - 17RS0№-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чадан 28 октября 2024 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Борбай-оол А.К., с участием старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, занимающего должность председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»,

установил:

прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оолом А.Н. 20 сентября 2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО.

В постановлении указано, что в результате проверки соблюдения требований федерального законодательства председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» прокуратурой Дзун-Хемчикского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В установленный 30-дневный срок ответ на представление прокурора не представлен, уведомления о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не поступало. ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО направлено требование в порядке ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» о его прибытии в прокуратуру района к 12 час. 30 мин. 20 сентября 2024 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Однако, к указанному сроку и в течение дня 20 сентября 2024 года председатель администрации ФИО в прокуратуру района не прибыл, о причинах неявки пояснений не дал. В установленный законом месячный срок председателем администрации ФИО акт прокурорского реагирования не рассмотрен, письменный ответ в прокуратуру района не предоставлен, нарушения федерального законодательства фактически не устранены. Согласно решению Хурала представителей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО назначен на должность председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. является должностным лицом. Таким образом, вина ФИО в умышленном невыполнении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается рапортом помощника прокурора района Куулар Ч.Б., копией представления прокурора района, копиями решений о назначении на должность. Место совершения административного правонарушения - <...>, время - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора района Куулар Ч.Б. в судебном заседании просила привлечь должностное лицо ФИО к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Привлекаемое должностное лицо - председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО назначен на должность председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является муниципальным должностным лицом - председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», должность относится к должностям муниципальной службы.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу п.3 ст.22 названного Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Закона).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что согласно п.1 «ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национального стандарта Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.01.2021 №25-ст (далее- ГОСТ) указанный стандарт устанавливает состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС. Согласно п.3.8 ГОСТ ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории.

В соответствии с указанным пунктом ГОСТ ЕДДС муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» относится к V категории.

Согласно п.3.11.5.3 ГОСТ 3.11.5.3 в состав оперативной дежурной смены ЕДДС V категории в обязательном порядке должны быть включены минимум два сотрудника: дежурный оперативный и помощник дежурного оперативного- Оператор-112.

Между тем, установлено, что при администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» функционирует ЕДДС со штатной численностью 5 работников (4 оперативных дежурных, 1 старший оперативный дежурный). На смену заступает 1 оперативный дежурный. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства администрацией района не принимаются меры по восполнению недостающих работников ЕДДС из штатной структуры администрации района. Также не исполнены мероприятия дорожной карты, а именно заявки на обучение на базе государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования по категории «Руководители и работники ЕДДС муниципальных образований» не направлены, обучение должностными лицами не пройдено. Указанные нарушения возникли по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района «Дзун-Хемчикскипй кожуун Республики Тыва», ответственными за данное направление деятельности, а также отсутствием контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

В связи с выявленными нарушениями председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО прокурором Дзун-Хемчикского района направлено представление под № от ДД.ММ.ГГГГ, где предписано безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствовавшим им, о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок. Представление получено администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта старшего помощника прокурора Куулар Ч.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответ на вышеуказанное представление об устранении нарушений законодательства в установленный законом 30-дневный срок администрацией не представлены, уведомление о времени и месте рассмотрения представлений в прокуратуру не поступало, нарушения федерального законодательства фактически не устранены, просит рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя администрации по ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Иргит Р.Э. председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО направлено требование о явке в прокуратуру района к 12 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Требование о явке направлены по почте в адрес регистрации и месту проживания ФИО, согласно отчету почтового отслеживания с почтовым идентификатором № следует, что почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Куулар Ч.Б. председателю администрации ФИО осуществлен телефонный звонок, в ходе которого он уведомлен о явке в прокуратуру района к 12 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Тыва в отношении должностного лица - председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Сообщение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, направлено по почте в адрес регистрации и места проживания ФИО, согласно отчету почтового отслеживания следует, что почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Вина должностного лица - председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно должностное лицо - председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО умышленно не выполнил требование прокурора, содержащееся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку требования прокурора, содержащиеся в его представлении, заявленные по результатам проведенной проверки должностному лицу в силу указанных выше положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являлись законными и подлежали выполнению.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Должностным лицом доказательств об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение привлекаемым лицом правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении ФИО административного наказания учитываются общие правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1. КоАП РФ, личность привлекаемого лица, характер совершенного административного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32217000240000824119

Наименование получателя - УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республике Тыва л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 170101001

ОКТМО 93701000

счет получателя 03100643000000011200

корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000080

КБК 32211601171010007140

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России//УФК по Республике Тыва г.Кызыл

БИК 019304100

Разъяснить ФИО, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна ____________________________ /судья Борбай-оол А.К./