Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-229/2020 М-229/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-264/2020

Дело № 2а-264/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Лариковой С.В.,

с участием зам. прокурора Медвенского района <адрес>

Чаплыгиной Н.В.,

при секретаре Елизаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Медвенского района <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Медвенского района <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес> и возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» <адрес>, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования имеется четыре общественных кладбища и в нарушении ч.1 ст.17 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 в муниципальном образовании отсутствуют утвержденные в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 и обязать администрацию Вышнереутчанского сельсовета <адрес> утвердить в установленном законом порядке проекты устройства общественных кладбищ, расположенных в <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Медвенского района <адрес> Чаплыгина Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО5 направил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя администрации, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заместителя прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» имеется четыре действующих общественных кладбища.

В ходе проведенной прокуратурой Медвенского района <адрес> проверки о соблюдении органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле муниципальным образованием, было установлено, что в нарушение ч.1 ст.17 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 в муниципальном образовании отсутствуют утвержденные в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ, то есть эксплуатация кладбищ осуществляется без разработанного и утвержденного проекта, что противоречит требованиям Федерального закона от 12 января 1996 года N 8 ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.2882-11. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (подпункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбищ, расположенных в <адрес> на земельном участке без кадастрового номера, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, отнесено к полномочиям администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес>.

Таким образом, судом установлен факт несоблюдения органом местного самоуправления требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, а именно пункта 2.7 Санитарных правил 2.1.2882-11.

Указанные санитарные требования, установлены в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах эксплуатация кладбищ без разработанного и утвержденного проекта, а также непринятие административным ответчиком необходимых мер к разработке и утверждению проекта влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Медвенского района <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Медвенского района <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вышнереутчанского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Обязать администрацию Вышнереутчанского сельсовета <адрес> утвердить в установленном законом порядке проекты устройства общественных кладбищ, расположенных в <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) С.В. Ларикова

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда С.В. Ларикова