Решение № 12-275/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-275/2017

Дело 12-275/2017


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Гончарова Ю.В., рассмотрев жалобу товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов,***» на постановление административной комиссии при администрации Индустриального района г.Барнаула от 14.06.2017 о привлечении товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов,28» к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при администрации Индустриального района г.Барнаула №22-01/2017 от 14.06.2017 ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» привлечено к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» подало жалобу, в которой просит отменить постановление административной комиссии от 14.06.2017 в связи с его необоснованностью.

В обосновании жалобы указано, что оспариваемое постановление не содержит подробного описания события административного правонарушения. Находящаяся на придомовой территории спортивная площадка находится в надлежащем состоянии и в ремонта и покраске на 29.05.2017 не нуждалась. В оспариваемом постановлении отсутствует описание месторасположения ограждения спортивной дворовой площадки, его техническое состояние, не указано в чем заключается необходимость ремонта ограждения, не установлен перечень спортивных элементов площадки, а также нуждаемость в покраске. Отсутствует фотофиксация состояния ограждения данной площадки, а также спортивных элементов, что не позволяет сделать вывод о необходимости выполнения ремонтных работ. Неполное описание события административного правонарушения в постановлении о привлечении к административной ответственности не позволяет всесторонне рассмотреть дело и является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании просил постановление отменить. Пояснил, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов, следовательно, и придомовой территории, образуют состав административного правонарушение, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому привлечении е ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» незаконно, о чем представлены дополнительные письменные пояснения к жалобе. Также представитель ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» указал о процессуальном нарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела законный представитель ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» не был извещен, копия протокола об административном правонарушении им не направлялась.

Представитель административного органа - административной комиссии при администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении согласно телефонограммам был извещен председатель ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» ДАННЫЕ ФИО3

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.14.3 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110, Придомовая территория подлежит уборке. Собственники либо лица, ими уполномоченные, обеспечивают уход и содержание элементов озеленения и благоустройства, а также объектов, предназначенных для благоустройства многоквартирного дома, расположенных на придомовой территории.

Постановлением №22-01/2017 от 14.06.2017, вынесенным административной комиссией при администрации Индустриального района г.Барнаула, ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а именно: 29.05.2017 в 14-00 час. по адресу: <...> ***, не обеспечило работы по содержанию спортивной дворовой площадки: ремонт ограждения, покраска спортивных элементов, чем нарушило п.14.13 Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110.

В подтверждение наличия состава вмененного административного правонарушения представлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2017, предписание администрации Индустриального района г.Барнаула в адрес руководителя ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» о необходимости в срок до 23.05.2017 произвести соответствующие работы, фототаблица от 29.05.2017.

Согласно положениям ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных основания для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно со ст.26.2 данного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из смысла абз.3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывающего, что несущественным недостатком протокола, является, в том числе, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз.4 п.4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз.5 п.4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» составлен главным специалистом комитета по делам молодежи культуре и спорту ДАННЫЕ ФИО4 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. В протоколе не содержится указания о явке/неявке представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

В качестве доказательств надлежащего извещения ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» представлена телефонограмма от 17.05.2017 ДАННЫЕ ФИО3 о необходимости явки для получении я предписания с 08 до 11 часов 18.05.2017 по адресу: <адрес>, случае неявки будет составлен протокол об административном правонарушении. Телефонограмма передана ДАННЫЕ ФИО4, однако кем принята телефонограмма в ней не указано.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждаемые извещение ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие направление копии протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, что является обязательным при составлении протокола об административном правонарушении согласно п.4.1. ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данное обстоятельство также свидетельствует о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены, и поскольку вина ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление административной комиссии при администрации Индустриального района г.Барнаула от 14.06.2017 нельзя признать законными и обоснованными, а вину ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - доказанной.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», составляет два месяца.

Согласно материалам дела событие вмененного в вину ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» административного правонарушения имело место 29.05.2017. Таким образом, срок привлечения ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***»к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы судьей Индустриального районного суда г.Барнаула истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов,***» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов,***» удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Индустриального района г.Барнаула от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов,***» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Гончарова