Решение № 12-42/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 12-42/2023

Дело № 12-42/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 3 мая 2023 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 <данные изъяты> на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по ЯНАО от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты>, *дата* г.р., уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <данные изъяты>, ИНН *№ обезличен*, работающей начальником Департамента образования Надымского района,

у с т а н о в и л:

*дата* в Межрайонную ИФНС России № 1 по ЯНАО заместителем начальника Департамента образования Надымского района ФИО1 <данные изъяты> с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования направлено Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № *№ обезличен*, в связи с внесением изменений в учредительный документ юридического лица.

В заявлении, представленном ФИО1 <данные изъяты> в адрес Инспекции, указаны сведения о документе, удостоверяющем личность: серия *№ обезличен* № *№ обезличен*, выдан *№ обезличен* <данные изъяты> ЯНАО.

В ходе проверки было установлено, что в настоящее время ФИО1 <данные изъяты> выдан новый паспорт, имеющий следующие данные: серия *№ обезличен* № *№ обезличен*, выдан *дата* <данные изъяты> ЯНАО. Прежний паспорт признан недействительным с *дата* в связи с заменой на новый.

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по ЯНАО от *дата* должностное лицо ФИО1 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ФИО1 <данные изъяты> обратилась с жалобой, в которой указано, что при формировании заявления по внесению сведений в ЕГРЮЛ сформированного на основании проекта были заполнены лишь основания подачи заявления и ошибочно были оставлены заполненные графы с указанием паспорта, признанного утраченным. Поданное заявление отражало внесение изменений в ЕГРЮЛ в части внесения изменений в правоустанавливающие документы, основания подачи и поданные сведения, необходимые для внесения изменений в правоустанавливающие документы полностью соответствовали действительности и были подтверждены соответствующими документами. В свою очередь паспортные данные при подаче заявления не отражаются в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, и не являются доступными неопределенному кругу лиц и не могут нарушить прав и законных интересов государственных органов. Содержащиеся данные в выписке из ЕГРЮЛ соответствовали данным лица, имеющем право подписи от имени юридического лица, и не препятствовали осуществлению мероприятий по контролю. Серия и номер паспорта лица, имеющего право подписи от имени юридического лица в обычной выписке из ЕГРЮЛ, доступной для третьих лиц, не отображаются. Указание в заявлении ошибочных паспортных данных лица не являлось следствием внесения неактуальных сведений именно о юридическом лице. В возражениях на протокол указывалось об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Считает, что имеет место малозначительность совершенного административного правонарушения. В оспариваемом постановлении учтены не все смягчающие обстоятельства: принятие безотлагательных мер по устранению выявленного нарушения, раскаяние в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые. Полагает, что запрета назначения меры наказания в виде предупреждения также не имеется. В настоящий момент она не занимает должность заместителя начальника Департамента образования Надымского района, а занимает иную должность согласно штатному расписанию. С учетом изложенного просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение (замечание).

В судебное заседание должностное лицо – начальник департамента образования Надымского района ФИО1 <данные изъяты> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Межрайонная ИФНС России № 1 по ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть жалобу без его участия, представив отзыв на жалобу ФИО1 <данные изъяты> в котором просит оставить её без удовлетворения по следующим основаниям. Сведения о паспортных данных заявителя содержатся в ЕГРЮЛ (листы дела 56-70, строки 101, 118, 132, 144, 159, 178, 194, 209, 220, 231, 248, 263, 280, 296, 319, 348, 371, 382, 402, 422, 442, 462, 482, 505, 521, 540 Выписки из ЕРГЮЛ). При этом указанные сведения не являются открытыми и общедоступными. Недостоверные сведения о паспортных данных не могут содержаться в ЕГРЮЛ. Государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Инспекцией указывалось, что административное правонарушение выразилось в однократном противоправном действии - представлении в регистрирующий орган заявления, содержащего недостоверные сведения. Устранение последствий выявленного нарушения ФИО1 <данные изъяты> невозможно, поскольку возможные негативные последствия были предотвращены Инспекцией путём принятия решения об отказе в государственной регистрации. Инспекцией учтено, что правонарушение совершено впервые, наказание назначено в минимальном размере. По мнению Инспекции, правонарушение малозначительным не является. Лицо, подающее заявление, своей подписью подтверждает достоверность предоставленных сведений и предупреждается об административной ответственности в случае предоставления недостоверных сведений. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, являющихся федеральным информационным ресурсом, должны содержать актуальную информацию. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ является формальным, следовательно, административная ответственность наступает вне зависимости от наступивших последствий. Одним из условий применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Поскольку Закон № 129-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации не предусматривают осуществление Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора) в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, положения статьи 4.1.1 КоАП в данном случае не применимы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 14.25 КоАП РФ за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Установлено, что *дата* в Межрайонную ИФНС России № 1 по ЯНАО заместителем начальника Департамента образования Надымского района ФИО1 <данные изъяты> с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования направлено Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № *№ обезличен*, в связи с внесением изменений в учредительный документ юридического лица.

В заявлении № *№ обезличен*, представленном ФИО1 <данные изъяты>. в адрес Инспекции, в листе «<данные изъяты>» «Сведения о заявителе» указаны сведения о документе, удостоверяющем личность: серия *№ обезличен* № *№ обезличен*, выдан *дата* <данные изъяты> ЯНАО Тюменской области.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время ФИО1 <данные изъяты> выдан новый паспорт: серия *№ обезличен* № *№ обезличен*, выдан *№ обезличен* <данные изъяты> ЯНАО.

Паспорт *№ обезличен* № *№ обезличен*, выданный *дата* <данные изъяты> ЯНАО, данные которого указаны в заявлении № *№ обезличен*, согласно признан недействительным с *дата* в связи с заменой на новый.

Согласно пункту 97 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утверждён Приказом МВД России от Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773) основанием для административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта гражданином получающим паспорт.

Согласно приложению № 4 к Приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» в пункте 3 листа «П» Заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № *№ обезличен* «Сведения о заявителе» лицо, подающее Заявление, своей подписью подтверждает достоверность предоставленных сведений и предупреждается об административной ответственности в случае предоставления недостоверных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений, заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № *№ обезличен* от *дата* (входящий № *№ обезличен*), распиской в получении регистрирующим органом документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от *дата* № *№ обезличен*, выпиской из журнала учета входящих документов по регистрации юридических лиц, протоколами проверки паспортных данных физического лица от *дата* (тип запроса - 1), от *дата* (тип запроса - 2); решением об отказе в государственной регистрации по форме № *№ обезличен* от *дата* № *№ обезличен*; протоколом об административном правонарушении от *дата* № *№ обезличен*.

Автор жалобы просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, а в случае, если указанное ходатайство не будет удовлетворено, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Также ФИО1 <данные изъяты> просила учесть все смягчающие обстоятельства.

Факт подачи нового заявления не может рассматриваться как самостоятельное устранение нарушения, поскольку рассматриваемое административное правонарушение выразилось в однократном противоправном действии - представлении в регистрирующий орган заявления № *№ обезличен* содержащего недостоверные сведения.

Неблагоприятные последствия были предотвращены регистрирующим органом, путём принятия решения об отказе в государственной регистрации.

По мнению судьи, статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению, поскольку административное правонарушение ФИО1 <данные изъяты> выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Таким образом, из смысла указанных положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что сведения, содержащиеся в государственных реестрах, являющихся федеральным информационным ресурсом, должны содержать актуальную информацию. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Лицо, подающее заявление, своей подписью подтверждает достоверность предоставленных сведений и предупреждается об административной ответственности в случае предоставления недостоверных сведений. Наличие в ЕГРЮЛ неактуальных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица нарушают права и интересы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью юридического лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.25 КоАП является формальным, следовательно, административная ответственность наступает вне зависимости от наступивших последствий.

Таким образом, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вина должностного лица ФИО1 <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, является доказанной и подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным, соответствующим требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере.

С учетом изложенных обстоятельств постановление Межрайонной ИФНС России № 1 по ЯНАО от *дата* следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 <данные изъяты> – без удовлетворения

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по ЯНАО ФИО2 от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения указанного решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________