Решение № 2-686/2020 2-686/2020~М-283/2020 М-283/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-686/2020

Дело №2-686/2020

91RS0001-01-2020-000591-39


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 мая 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.,

при секретаре – Сенокосовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Крымского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» в лице обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, -

у с т а н о в и л:

Крымская транспортная прокуратура, 06 февраля 2020 года обратился в суд с вышеуказанным иском.

ДД.ММ.ГГГГ транспортный прокурор уточнил исковые требования, в которых просил: обязать Федеральное Государственное унитарное предприятие «Крымская Железная дорога» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда законную силу:

- обеспечить по результатам проведенной дополнительной оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Симферополь и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Симферополя и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- оснастить железнодорожный вокзал на станции Симферополь соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа секторе транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить видеонаблюдение с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности и контрольно-пропускных пунктах и постах.

Исковые требования мотивированны тем, что Крымской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

ОП «ЦОТБ» образовано в целях обеспечения транспортной безопасности, защиты интересов ФГУП «Крымская железная дорога» (в субъекте транспортной инфраструктуры - СТИ).

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от 21 марта 2014 года № 1780-6/14, создано Государственное предприятие «Крымская железная дорога».

Пунктом 3 указанного Решения, Государственное предприятие «Крымская железная дорога» наделено имуществом предприятий, учреждений, организаций, структурных и производственно-технологических подразделений, обеспечивающих стабильную и бесперебойную работу железнодорожной отрасли (согласно перечня), территориально расположенных на территории Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №1457-р создано Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ОГРН <***> от 12.01.2015) путем преобразования Государственного предприятия «Крымская железная дорога».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №2729-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» передано как имущественный комплекс в федеральную собственность и отнесено к ведению Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.01.2016г. №14, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога».

Пунктом 4.3. Устава ФГУП «КЖД» закреплена обязанность обеспечения Предприятием сохранности и эффективного использования имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п.10 ст.1, ст.2 Федерального закона«О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007г. (далее - Закон о транспортной безопасности), под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов.

Согласно п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении ОТИ и ТС, помимо прочего: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ (ТС) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ (ТС); реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектом транспортной инфраструктуры ГП «Крымская железная дорога» в 2014 году получено уведомление Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении реестрового номера первой категории ОТИ -железнодорожный вокзал на станции Симферополь (далее - вокзал Симферополь), и включение последнего в реестр категорированных объектов 26.05.2014г.

19.12.2014г. субъектом транспортной инфраструктуры по указанному ОТИ получен результат оценки уязвимости, утвержденный руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта.

25.03.2016г. на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ субъектом транспортной инфраструктуры разработан план обеспечения транспортной безопасности.

При этом, с учетом изменений требований законодательства (вступление в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495), в отношении указанного ОТИ проведена дополнительная оценка уязвимости 13.05.2019г., что предусмотрено подпунктом 17 пункта 5 Требований.

Проверочными мероприятиями установлено, что план ОТБ не реализован, принимаемые меры по обеспечению транспортной безопасности, антитеррористической защищенности ОТИ вокзал Симферополь, являются недостаточными, не обеспечивают состояние безопасности объекта транспортной инфраструктуры с массовым пребыванием людей.

Так в ходе проверочных мероприятий на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Симферополь установлено, что СТИ не обеспечено информирование (за исключением здания вокзала) в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства о транспортной безопасности (в нарушение положение пп.14 п.5 Требований).

СТИ на данном ОТИ не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (нарушение пп.27 п.5 Требований).

На ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, чем нарушен пп.28 п. 5 Требований, не обеспечен необходимый количественный и качественный состав (технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления, включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих физических лиц в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра). Так на ОТИ отсутствуют КПП №, КПП №, КПП №, ПТБ №, отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей), что является нарушением пп.35 п.5 Требований.

СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, указанными в пп.1 п.6 Требований.

СТИ на ОТИ не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (за исключением здания вокзала при перемещение объектов досмотра по сектору свободного доступа), в нарушение пп.3 п.6 Требований.

На ОТИ не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования (на ОТИ: не оборудован и не оснащен пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей), в нарушение пп.13 п.6 Требований.

Кроме того в отношении указанного ОТИ не обеспечено внесение вменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что предусмотрено подпунктом 18 пункта 5 Требований.

Прокуратурой ранее установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспекторами КПП и ПТБ Симферопольского участка досмотра в 20 часов 15 минут допущен пронос нового пистолета с боеприпасами гражданином Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Также проверки с использованием тест - предметов на данном ОТИ проводятся сотрудниками Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республики Крым и г. Севастополю. ДД.ММ.ГГГГ проведена данная проверка, по результатам которой мероприятия по обнаружению запрещенных предметов оказались неэффективными.

Крымской транспортной прокуратурой, в ходе ранее проведенной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности являлись, в том числе нарушения отраженные в настоящем иске. По результатам проверки в адрес начальника ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Вышеперечисленные нарушения создают угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, в результате которых могут быть нарушены права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст.20,41 Конституции РФ.

Пунктом 1.8 Устава ФГУП «Крымская железная дорога» предусмотрено, предприятие от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1 Устава ФГУП «КЖД» предприятие осуществляет деленную настоящим Уставом деятельность в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.

Учитывая изложенное в настоящее время, имеется необходимость в обязании ФГУП «Крымская железная дорога» в лице ОП «ЦОТБ» устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищённости.

В судебное заседание стороны не явились, о дне месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда от заместителя Крымского транспортного прокурора Лобунского К.А. поступило заявление о рассмотрение дела в их отсутствие. От ответчика каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда не поступало, При этом представитель ответчика ФГУП «КЖД» - ФИО1 ранее в судебном заседании 10 марта 2020 года возражал в удовлетворении заявления, просил в иске отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в целях реализации указанных положений Закона о транспортной безопасности, постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Так в ходе проверочных мероприятий на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Симферополь установлено, что СТИ не обеспечено информирование (за исключением здания вокзала) в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства о транспортной безопасности (в нарушение положение пп.14 п.5 Требований).

СТИ на данном ОТИ не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (нарушение пп.27 п.5 Требований).

На ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, чем нарушен пп.28 п.5 Требований, не обеспечен необходимый количественный и качественный состав (технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления, включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих физических лиц в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра). Так на ОТИ отсутствуют КПП №, КПП №, КПП №, ПТБ №, отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей), что является нарушением пп.35 п.5 Требований.

СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, указанными в пп.1 п.6 Требований.

СТИ на ОТИ не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (за исключением здания вокзала при перемещение объектов досмотра по сектору свободного доступа), в нарушение пп.3 п.6 Требований.

На ОТИ не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования (на ОТИ: не оборудован и не оснащен пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей), в нарушение пп.13 п.6 Требований.

Кроме того в отношении указанного ОТИ не обеспечено внесение вменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что предусмотрено подпунктом 18 пункта 5 Требований.

Вышеперечисленные нарушения создают угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, в результате которых могут быть нарушены права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 1.8 Устава ФГУП «Крымская железная дорога» предусмотрено, что Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1 Устава ФГУП «КЖД» предприятие осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п.10 ст.1, ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007 (далее – Закон о транспортной безопасности), под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов.

Согласно п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 3 Закона о транспортной безопасности закреплено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии со ст.8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) и перевозчиками.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пункт 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 закрепляет, что целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В целях реализации указанных положений Закона о транспортной безопасности, постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Согласно подпункту 5 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Подпунктом 6 пункта 5 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности ОТИ принадлежащих ФГУП «Крымская железная дорога», создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.

Учитывая изложенное в настоящее время, имеется необходимость в обязании ФГУП «Крымская железная дорога» в лице ОП «ЦОТБ» устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищённости.

Из вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, суд полагает возможным установить для исполнения судебного решения срок – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что в более короткий срок исполнение решения с учетом большого количества объектов будет затруднительным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд –

р е ш и л:

Исковые требования Крымской транспортной прокуроры - удовлетворить.

Возложить на Федеральное Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» обязанность в течение 18-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения требований федерального законодательства, а именно:

- обеспечить по результатам проведенной дополнительной оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Симферополь и утвержденной 13.05.2019 Федеральным агентством железнодорожного транспорта внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Симферополя и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- оснастить железнодорожный вокзал на станции Симферополь соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа секторе транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить видеонаблюдение с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности и контрольно-пропускных пунктах и постах.

Взыскать с Федерального Государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.