Решение № 2А-4160/2019 2А-4160/2019~М-4590/2019 М-4590/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-4160/2019

2а-4160/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г.Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащейся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, на основании представленной схеме земельного участка, согласно приложенного каталога координат МСК-23, образовать земельный участок общей площадью 993 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 493 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и земельного участка площадью 500 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастрового учета и произвести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 993 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 493 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и земельного участка площадью 500 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 993 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 500 кв.м.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности на основании договора дарения земельного участка и расположенного на нем дома от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок: категория земель: земли населённых пунктов, площадь: 493 кв.м., адрес местоположения: <адрес>, имеющий кадастровый №. На земельном участке расположен правомерный жилой дом в котором ФИО2 постоянно проживает совместно с семьей.По заказу ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Согласно данной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной на основе картографического материала и сведений государственного кадастра недвижимости с целью образования земельного участка площадью 993 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 493 кв.м., находящегося в частной собственности и муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Истец обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ МФЦ г.Сочи с пакетом документов по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности».

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ годарешением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Данный отказ по мнению истца нарушает его права и послужил основанием для обращения в с уд с административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г.Сочи в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в ответе департамента.

Рассмотрев материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, чтоистцу на праве собственности на основании договора дарения земельного участка и расположенного на нем дома от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок: категория земель: земли населённых пунктов, площадь: 493 кв.м., адрес местоположения: <адрес>, имеющий кадастровый №.

По заказу ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно данной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной на основе картографического материала и сведений государственного кадастра недвижимости с целью образования земельного участка площадью 993 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 493 кв.м., находящегося в частной собственности и муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам.

По факту подготовки указанной схемы ФИО2 обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ МФЦ г.Сочи с пакетом документов по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности».

Решением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ годазаявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Суд находит решение и бездействие административного ответчика необоснованным и нарушающим права истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной или муниципальной собственности по следующим основаниям.

Статьей 7 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ч.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного Кодекса (ч.3 ст.11.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч.2 ст.39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.5 ст.39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1 ст.39.29 ЗК РФ).

В силу ч.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.Частями второй и третьей статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие перечни сведений, которые указываются в заявлении о перераспределении земельных участков, а также приложений к такому заявлению.Административным истцом были в полной мере соблюдены требования частей второй и третьей статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 11 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2.17 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд учитывает, что испрашиваемые истцом земельные участки, сформированы за счет свободных муниципальных земель находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: «земли населенных пунктов», не изъяты, не зарезервированы, и не ограничены в обороте, не обременены правами третьих лиц, на них отсутствуют здания, строения и сооружения. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. Имеет вид разрешенного использования, аналогичный исходному участку.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено следующее: лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик не предоставил суду законныеоснования для отказа административному истцув предоставлении муниципальной услуги «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение и бездействие административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственных земельных участков и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края в оказании ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащейся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, на основании представленной схеме земельного участка, согласно следующих координат МСК-23:

Обозначение характерных точек

Х

Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Образовать земельный участок общей площадью 993 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 493 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и земельного участка площадью 500 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастрового учета и произвести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 993 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 493 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и земельного участка площадью 500 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, согласно следующих координат МСК-23:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 993 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья

ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»