Решение № 2А-2181/2019 2А-2181/2019~М-1956/2019 М-1956/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-2181/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2181/19 по иску К. и О. об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы К. и О. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 8.04.2019 г. №839.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей, приняв решение по их заявлению от 8.11.2018 г. №СП-9/5131 о предоставлении земельного участка в собственность возмездно, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2181/19 по иску К.и О. об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

К. и О. обратились в Ленинский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывают, что приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 13 384 м2 по адресу: <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) принадлежат нежилое здание (турбоизоляционный цех) площадью 645,5 м2, кадастровый №, по адресу: <адрес>, строение 2, нежилое здание (хранилище радиоактивных изотопов) площадью 124,1 м2 кадастровый №, по адресу: <адрес>, строение 4, нежилое здание (склад № (гараж)), площадью 931,1 м2 кадастровый №, по адресу: <адрес>, строение 5. Департамент управления имуществом г.о. Самара указывает, что по результатам осмотра земельного участка установлено, что он используется под размещение, помимо вышеуказанных объектов недвижимости, части строения (рядом со зданием с кадастровым номером № и строения (рядом со зданием с кадастровым номером № право собственности на которые не зарегистрировано. По заключению кадастрового инженера ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке располагаются как капитальные нежилые здания, право собственности на которые зарегистрировано, так и 4 металлические сборно-разборные строения модульного типа, которые установлены без возведения фундамента, не имеют прочной связи с землей. Они не являются объектами капитального строительства, не подлежат государственному кадастровому учёту. Департаментом управления имуществом г.о. Самара издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>. На основании указанного распоряжения испрашиваемый земельный участок площадью поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0415008:503. Просят признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности от 15.09.2017 г. ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 28.12.2018 г. №556 ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 56-61).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцам принадлежат на праве общей долевой собственности с равными размерами долей нежилое здание склада № (гараж) площадью 931,1 м2 по адресу: <адрес>, строение 5, кадастровый № (л.д. 82-84), нежилое здание хранилища радиоактивных изотопов площадью 124,1 м2 по адресу: <адрес>, строение 4, кадастровый № (л.д. 85-87), нежилое здание турбоизоляционного цеха площадью 645,5 м2 по адресу: <адрес>, строение 2, кадастровый № (л.д. 88-91). Все 3 здания расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0401001:503 площадью 13 384,00 ± 40,49 м2 по адресу: <адрес>, находящемуся в неразграниченной государственной собственности.

Указанный земельный участок образован на основании распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления истцам в собственность возмездно без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 25-26).

8.11.2018 г. истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-9/5131 о предоставлении в собственность возмездно земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого производственной базой, без проведения торгов (л.д. 103-105).

14.11.2018 г. заявление истцов передано на рассмотрение ответчику.

Распоряжением от 8.04.2019 г. №839 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истцам в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, со ссылкой пп.19 ст.39.16 ЗК РФ – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 62-63).

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителей, в связи с чем может быть оспорен ими в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, подача истцами ответчику заявления о предоставлении земельного участка представляла собой реализацию шестого этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства наделён полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях, пп.1 п.1 указанного постановления). Руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделён полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в её утверждении в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.3 п.2 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истцов о предоставлении земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон не устанавливает.

В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако в силу пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, истцы как собственники расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0401001:503 зданий имеют исключительное право на приватизацию этого земельного участка.

Сам факт предварительного согласования ответчиком предоставления истцам этого земельного участка является подтверждением признания ответчиком этого права истцов.

Отказ ответчика в предоставлении истцам земельного участка с кадастровым номером № мотивирован тем, что при осмотре земельного участка на нём были выявлены строения, право собственности на которые у заявителей не зарегистрировано.

Однако согласно заключению кадастрового инженера Л от 29.06.2018 г. №117 (л.д. 99-101) на земельном участке, кроме нежилых зданий с кадастровыми номерами № имеются только 4 металлических сборно-разборных строения модульного типа, которые установлены без возведения фундамента и не связаны прочно с землёй.

Указанное заключение имелось в распоряжении ответчика при принятии им оспариваемого решения.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) в силу природы относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Разборные строения, не связанные с землёй, могут быть демонтированы и собраны в другом месте, в силу чего не относятся к объектам недвижимости.

В связи с этим право собственности истцов на указанные объекты не подлежит государственной регистрации.

Наличие этих строений на земельном участке не препятствует его приватизации истцами.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным, поскольку он равен установленному п.7 ст.39.15 ЗК РФ сроку рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы К. и О. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 8.04.2019 г. №839.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей, приняв решение по их заявлению от 8.11.2018 г. №СП-9/5131 о предоставлении земельного участка в собственность возмездно, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4.06.2019 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь