Решение № 2-937/2025 2А-35/2026 2А-35/2026(2-937/2025;)~М-613/2025 А-35/2026 М-613/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2-937/2025

Дело №а-35/2026

УИД №RS0№-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Ягницкого С.А.,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «НРБ» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нытвенская районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края, с учетом уточнений,просит:

- Обязать ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию Уральского филиала ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» по адресу: ул. Железнодорожная, д. 24, рп. Уральский, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край, а именно:

оборудовать вход на территорию Уральского филиала доступными для инвалидов элементами информации об объекте в соответствии с требованиями п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

оборудовать автостоянку и парковку для инвалидов в соответствии с требованиями п. 5.2.1, п. 5.2.4, п. 5.2.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

произвести ремонт покрытия прохожей части на территории Уральского филиала в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

оборудовать систему средств информационной поддержки на прилегающей территории Уральского филиала в соответствии с требованиями п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

привести пандусы и поручни пандуса у входов в детскую консультацию, в поликлинику и стационар в соответствие с требованиями п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 51261-2022; п. 5.1.17, п. 5.1.11, п. 5.1.18 СП

«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

оборудовать центральный разделительный поручень на лестницах у входов в детскую консультацию, стационар в соответствии требованиями п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

привести поручни наружных лестниц детской консультации, поликлиники, стационара в соответствие с требованиями п. 6.1.2, п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

привести высоту дверного порога входной двери в детскую консультацию и стационар, а также высоту порога входной двери из тамбура в помещение детской консультации в соответствие с требованиями п. 6.2.4 СП

«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

привести высоту ступеней у входа в детскую консультацию, в поликлинику в соответствие с требованиями п. 5.1.12, п. 5.1.13 СП

«СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

обеспечить ширину входной двери в поликлинику в соответствие с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

продублировать информационные таблички у входа в детскую консультацию и поликлинику тактильно в соответствие с требованиями п. 5.1.3, п. 6.5.1, п. 6.5.3, п. 6.5.4, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования;

- разместить информацию о доступности объекта (детской консультации, поликлиники) для инвалидов в соответствие с требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 4.3.7.2, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования;

установить тактильные напольные указатели у дверей у двери детской консультации, поликлиники в соответствие с требованиями п. 6.1.8, 6.2.3 СП

«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

установить тактильные предупреждающие полосы перед лестничными маршами у входов в детскую консультацию, в поликлинику и стационар в соответствие с требованиями п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Т. 4 (рис. А.З, приложение А) ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования.

- Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в срок до 01 июля 2026 года обеспечить финансирование указанных мероприятий по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию поликлиники Уральского филиала ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница».

В судебном заседании помощник прокурора Нытвенского района Ягницкий С.А. требования уточненного заявления поддержал по доводам заявления.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ ПК "Нытвенская районная больница" ФИО1 с иском не согласна, представила письменные возражения, в котором приведены возражения по каждому пункту нарушений, указанном в иске, пояснила, что свод правил, указанный в иске, применим только при капремонте. Был СП от 2016, на момент капремонта больницы он действовал, и все соответствовало. Не должны переделывать по новым правилам. Земля находится в оперативном управлении. имеется передаточный акт о передаче з/участка. Специалист А. подтвердила, что инвалиды могут войти в помещения, жалоб от инвалидов пос. Уральский в НРБ, прокуратуру не поступало. Место для парковки исторически сложилось возле детской консультации. Территория больницы в пос. Уральский не огорожена, шлагбаума нет, знаков запрещающих нет, люди могут проехать на территорию больницы. Программа финансирования на 2025-2026 утверждена, и денежные средства все потрачены, в 3-летний срок не смогут устранить нарушения. В стационаре располагаются паллиативное отделение и отделение сестринского ухода, там тяжелобольные люди, они сами подняться не могут, их встречают сотрудники больницы, на машинах таких больных подвозят к входу в стационар.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ ПК "Нытвенская районная больница" ФИО2 пояснял следующее: с требованиями не согласны, земля находится в собственности Пермского края; в стационаре пос. Уральский размещается: инфекционное отделение количеством 18 коек, 11 боксов, посещение гражданами не предусматривает; отделение неотложной помощи (оказывается выездная помощь); отделение фтизиатрии (туберкулезное отделение); лаборатория (помещение не предусматривает посещение гражданами), все входы изолированы, 2этаж - административный и рентген-кабинеты, но оборудование не эксплуатируется, на 3 этаже - кабинеты сестринского ухода, 18 коек, и паллиативная помощь - 24 койки, сестринский уход - это пациенты, за которыми не могут ухаживать дома. Повторный осмотр с ведома заведующей паллиативным отделением С., для обеспечения доступа к объектам была выделена сестра-хозяйка Г.. Информация о доступности объекта с паспортом размещена на сайте «Доступная среда» при администрации Губернатора Пермского края. Парковка и стоянка на территории больницы не предусмотрена, возможно размещение только на муниципальной земле. Конфигурация участков и расположение зданий не позволяют парковку оборудовать, парковка оборудована на земле, не принадлежащей больнице. Вход в детскую поликлинику, где сейчас и организована стоянка, находится за границами земельного участка. Посещение гражданами отделений фтизиатрии, инфекционного отделения и лаборатории не предусмотрено. Ограждение всей территории больницы планируется в рамках капитальных работ по благоустройству, также в рамках капитальных работ предусмотрена установка стендов, вывесок, маршрутных указателей, асфальтовое покрытие. По ул. Железнодорожная, 24 пос.Уральский всего три здания - поликлиника, стационар и хозяйственный корпус (пищеблок, гаражные боксы, прачечная, складские помещения), адрес единый, больница Уральская организована в 1979г. Требования организовать парковку на территории, которая больнице не принадлежит, некорректно. Здание стационара не рассматривается как место доступа граждан, в связи с нахождением в стационаре инфекционного и паллиативного отделений. Вход в инфекционное отделение производится со стороны боксов данного здания, входы пристроены с другой стороны, в каждый бокс отдельный вход, посещение стационара инфекционного отделения невозможно. В паллиативном отделении госпитализация пациентов идет в основном на носилках. Здание 1978-1979 годов постройки, стационарный корпус построен в 1978, сначала был как база отдыха для фанерщиков, впоследствии перестроено на больничный городок, как больница здание не строилась. Технические паспорта корректировались, после проведения реконструкции и перепланировок выдавался новый техпаспорт, в последнем техпаспорте отражено, что реально существует. ГОСТ и Свод Правил распространяется на все постройки и здания при капитальном ремонте, ремонт был сделан в 2016г. По программе дополнительного финансирования заявились в 2026, в лучшем случае в 2027 будет решение о выделении денег на проектные работы, в 2028 - на проведение работ и только тогда можно будет аукцион объявлять, а в 2029 - работы выполнять. Содержание имущества больницы производится за счет средств, которые больница сама заработала. От учредителя - Минздрава деньги только в рамках целевых программ, по ОМС, эти деньги не могут быть потрачены на ремонтные работы. Со всем перечнем нарушений не согласен.

Представитель административного ответчика - Министерства Здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, просит в удовлетворении требований в части возложения обязанности профинансировать устранение нарушения законодательства отказать (л.д.231-233 т.2).

Представитель заинтересованного лица - Нытвенской окружной местной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НМО просит рассмотреть дело без его участия, представлены пояснения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.41 Конституции российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: в т.ч.

1) организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения;

6) установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения (ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Как установлено статьей 2 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» жилые здания, административные здания и сооружения, культурно-зрелищные учреждения и организации (театры, кинотеатры, концертные залы и площадки, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие), учреждения и организации образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения, общественные и производственные здания и иные объекты относятся к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 627-ПК органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу требований п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50%о) или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4.

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход на территорию или участок следует оборудовать доступными для инвалидов элементами информации об объекте.

Пунктом 5.1.3 СП 59.13330.2020 установлено, что система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения.

Согласно п. 5.2.1, 5.2.4, 5.2.2 СП 59.13330.2020 парковочные места для инвалидов определяется расчетом число мест от общего числа, но не менее одного места.

Размеры специализированного места для инвалидов 6,0 х 3,6 м; вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м. Расстояние до входа в предприятие, организацию или учреждение не далее 50м. Каждое машиноместо для транспортного средства, инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой, за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Согласно п. 5.2.3 ГОСТ Р 51261-2022 завершающие части поручней пандуса в его начале и конце должны иметь участки протяженностью не менее (300 ± 30) мм, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса и с вертикальной опорой на примыкающих к этому участку горизонтальных площадках для заезда на пандус. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом до 90° во внешнюю сторону.

В соответствии с п. 5.1.17, п. 5.1.11, п. 5.1.18 СП 59.13330.2020 в качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18 допускается использовать металлические решетки с размерами ячеек 0,013 м х 0,018 м. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм.

Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 установлено, что при расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках.

Согласно п. 6.1.2, п. 5.1.13СП 59.13330.2020 поручни в нижней части лестничных маршей не заходят за линию марша на 0,3 м. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м, Двухуровневые поручни должны быть расположены в одной вертикальной плоскости.

Пунктом 5.1.12, п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 установлено, что ступени должны быть одинаковые по размерам, ширины проступи и высоте подъема ступеней.

Согласно п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 необходимо оборудовать перед лестничными маршами глубиной 0,5 - 0,6 м и шириной, равной ширине лестничного марша, на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестницы (рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке). Тактильные предупреждающие полосы оборудуются перед нижней и верхней ступенью лестничного марша.

Согласно п.5.1.3, 6.5.1, 6.5.3, б!:5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.3.7.2; п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019 визуальная информация с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема. В местах, в которых находятся недоступные элементы здания, устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу. Если объект доступен для инвалидов трех нозологий (К, Г, С), то устанавливаются все три зцака при наличии тактильно-визуальной информационной таблички с названием и режимом работы объекта знак устанавливается следом за табличкой на том же уровне.

В соответствии с п. 6.1.8, 6.2.3 СП 59.13330.2020 предупреждающий указатель, конусы расположены в линейном порядке. Если дверь открывается на себя - на расстоянии, равном ширине полотна двери. Для раздвижных дверей и если дверь открывается от себя - на расстоянии 300 мм от положения двери в закрытом состоянии. Возможна замена ТНУ на грязесборные решетки при соответствии размеров тактильным указателям.

Согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2Q20 следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом Оборудовании (дверь - стена, ручка; санитарный прибор - пол, стена; стена - выключатели, средства визуальной информации и т. п.).

Пунктом 6.2.4 СП 59.13330.2020 установлено, что дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

В соответствии с п. 5.3.1 СП 59.13330.2020 на участке объекта на основных путях движения людей следует предусматривать не менее чем через 100-150 м места отдыха, доступные для маломобильных групп населения, оборудованные навесами, скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства здравоохранения ПК № СЭД-34-01-06-91 от 04.03.2015 ГБУЗ ПК Нытвенская ЦРБ и ГБУЗ ПК Уральская районная больница реорганизованы в форме слияния в ГБУЗ ПК НРБ (л.д. 109-120 т. 1, 69-77 т. 2). В списке основных средств, находящихся на балансе учреждения ГБУЗ ПК Уральская районная больница указаны в т.ч.: здание поликлиники, здание главного корпуса, 3 этажа, здание хозяйственного корпуса.

На л.д. 38-42, 144-156 т. 1 имеется Устав ГБУЗ ПК «НРБ», согласно которому учредителем и собственником имущества является Пермский край, функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения ПК (Учредитель) и Министерство по управлению имуществом земельным отношениям ПК (Уполномоченный орган) (п. 1,4-1,5).

Предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, … иных видов медицинской помощи в соответствии с заданиями Учредителя, утвержденными стандартами и полученными лицензиями. Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель в порядке, установленном Правительством ПК (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.10-1.13 Устава, учреждение имеет филиал: Уральский филиал ГБУЗ ПК «НРБ» с местом нахождения: <...>.

Согласно п. 1.8 Устава, учреждение в своем составе имеет следующие обособленные объекты: в Уральском филиале: 2-эт. кирпичной здание поликлиники, лит. Б,; 3-эт. с подвалом здание главного корпуса, тамбур, холодный пристрой, лит. А, а6, а7: 1-эт. здание хозяйственного корпуса, лит. В-В1, находящиеся по адресу: <...>.

На л.д. 43-47 имеется выписка из реестра лицензий по состоянию на 17.04.2025.

Сведениями ЕГРН (л.д. 87-106 т. 1, 10-12, 19-26, 29-41, 53-66 т. 2), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 121, 139 т. 1), подтверждается следующее:

- собственником нежилого здания (здание поликлиники) площадью 788 кв.м., к.н. №, по адресу: Уральский, ул. Железнодорожная, 24, является Пермский край, здание передано в оперативное управление в ГБУЗ ПК НРБ;

- собственником нежилого здания (здание главного корпуса, 3 этажа) площадью 4251 кв.м., к.н. № по адресу: Уральский, ул. Железнодорожная, 24, является Пермский край, здание передано в оперативное управление в ГБУЗ ПК НРБ;

- собственником нежилого здания (здание хозяйственного корпуса) площадью 634,2 кв.м., к.н. №, по адресу: Уральский, ул. Железнодорожная, 24, является Пермский край, здание передано в оперативное управление в ГБУЗ ПК НРБ;

- собственником земельного участка площадью 19 858 кв.м., кадастровый №, для эксплуатации территории больничного комплекса, по адресу: Уральский, ул. Железнодорожная, 24, является Пермский край, участок передан в постоянное (бессрочное) пользование в ГБУЗ ПК НРБ; участок поставлен на кадастровый учет 07.09.1992;

- собственником земельного участка площадью 6 092 кв.м., кадастровый №, амбулаторно-поликлинические учреждения, по адресу: Уральский, ул. Железнодорожная, является Пермский край, участок передан в постоянное (бессрочное) пользование в ГБУЗ ПК НРБ; участок поставлен на кадастровый учет 31.05.2018

- собственником земельного участка площадью 86 кв.м., кадастровый №, для эксплуатации территории больничного комплекса, по адресу: Уральский, ул. Железнодорожная, 24/1 является Пермский край, участок передан в постоянное (бессрочное) пользование в ГБУЗ ПК НРБ; участок поставлен на кадастровый учет 31.05.2018.

25.12.2016 в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ ПК НРБ передан земельный участок с к.н. № площадью 26 036 кв.м. (л.д. 43-44 т. 2). Впоследствии, в 2017-2020, указанный участок был разделен на три участка, образовались участки площадью 19 858 кв.м., 6 092 кв.м. и 86 кв.м. (л.д. 45-52 т. 2), что следует из материалов кадастровых дел.

На л.д. 67-68 т. 2 имеется описание земельного участка с к.н. №.

На л.д. 91-93, 108, 110-116 т. 2 имеются скриншоты из ПКК, яндекс карты на земельные участки с к.н. №, фотографии, из указанных документов видно, что территория вокруг зданий стационара и поликлиники заросла лесными насаждениями, поэтому подъезд через земельный участок с к.н. … 117 невозможен, возле здания поликлиники (напротив входе в детскую консультацию) имеется исторически сложившаяся парковка, ко входу в стационар и в поликлинику имеется возможность подъезда на машине, к зданиям Уральского филиала больницы идет дорога, по которой можно на машине проехать.

Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» по соблюдению требований законодательства об обеспечении доступности объектов и услуг в сфере здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп, в т.ч. несовершеннолетних, что подтверждается справками о результатах проверки от 04.10.2024 … (л.д. 16, 67-73 т. 1 ).

Ведущим специалистом-экспертом А. 02.10.2024 и 10.09.2025 проведены проверки, составлен перечень выявленных нарушений по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры Уральского филиала ГБУЗ ПК Нытвенская районная больница (л.д. 17-24, 80-86 т.1).

04.10.2024 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности объектов, о социальной защите населения в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д. 28-29 т.1).

16.10.2024 ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» дан ответ на представление (л.д. 31-32 т.1).

Постановлением ТО Росздравнадзора по Пермскому краю от 27.11.2024 должностное лицо – заведующий хозяйством ГБУЗ ПК «НРБ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 34-37 т.1).

12.05.2025 в прокуратуру района Нытвенской районной больницей направлена информация по устранению нарушений (л.д. 33 т. 1).

На л.д. 120-138, 140-143, 165-183 т. 1, 80-90 т. 2 имеются копии техпаспорта нежилого здания - главного корпуса, год постройки 1978, а также нежилого здания - поликлиники, год постройки 1979.

Из техпаспортов и пояснений следует, что в здании стационара на 1 этаже расположены: инфекционное отделение, фтизиатрическое отделение, главный вход в стационар, лаборатория (л.д. 124-125 т. 1)

10.09.2025 помощником прокурора К. совместно со специалистом А. проведен осмотр территории и зданий поликлиники и стационара в п. Уральский в присутствии сестры-хозяйки Г. (л.д. 188-196 т. 1).

На сайте Министерства социального развития ПК, в карте доступности ПК имеется информация о поликлинике в п. Уральский (л.д. 258 т. 1).

Из информации администрации НМО следует: в <...> расположена территория Уральского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Нытвенская районная больница» в границах следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 59:26:0590809:1, площадью 19858 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации территории больничного комплекса», находится в собственности субъекта Российской Федерации Пермский край, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» (право зарегистрировано 15.02.2016);

земельный участок с кадастровым номером № площадью

6092 кв.м., с видом разрешенного использования «амбулаторно-поликлинические учреждения», находится в собственности Пермского края, предоставлен в

постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» (право зарегистрировано 31.05.2018).

Генеральным планом Нытвенского городского округа, утвержденным

решением Думы Нытвенского городского округа от 27.10.2021 № 511, пунктом 2.5, тома 2 «Материалы по обоснованию» отражена Транспортная инфраструктура. В данном пункте земельные участки для организации автостоянок, парковок, в т.ч. для инвалидов, не отражаются.

На территории, прилегающей к земельному участку 59:26:0590809:1, имеются земли общего пользования в границах кадастрового квартала 59:26:0590906, на которых допускается размещение придорожных стоянок

(парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог. В настоящее время указанная территория используется для парковки транспорта посетителями больницы.

По вопросу предоставления земельного участка для организации автостоянки или парковки, в т.ч. для инвалидов, представители ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» в администрацию Нытвенского округа не обращались.

По информации Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа, Программа благоустройства территории, смежной с территорией земельного участка, где расположены здания поликлиники и стационара Уральского филиала - отсутствует (л.д. 18 т. 2).

По сообщению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НМО, размещение парковок без предоставления земельных участков и установления сервитутов действующим земельным законодательством не предусмотрено. Для размещения автостоянки вблизи Уральского филиал больницы земельные участки найти сложно, т.к. они заросли лесными насаждениями, являются заболоченными, имеют ограничение в использовании земель - зоны с особыми условиями использования территории (нахождение газопровода, коммунальной инфраструктуры) (л.д. 101-102 т.2).

В обращении в МКУ УКС от 09.02.2026 главный врач НРБ указывает, что ГБУЗ ПК НРБ предлагает сохранить и обустроить исторически сложившуюся парковку для посетителей поликлиники и стационара Уральского филиала ЦРБ с западной стороны относительно земельного участка с к.н. …1 у входа в детскую консультацию, данная парковка соответствует требованиям п. 5.2.1, 5.2.2., 5.2.4 СП 59.13330.2020.

По запросу прокурора МКУ УКС сообщает, что осуществлен совместный выезд в п. Уральский, проведен визуальный осмотр зданий, составлена дефектная ведомость и локально-сметный расчет на приведение пандусов и входных групп в соответствие с требованиями СП (388 500 руб.), рекомендовано составление проектно-сметной документации. Для составления сметы по организации парковки запрошена информация в ГБУЗ ПК НРБ.

Специалист А. в судебном заседании 25.11.2025 поясняла, что на осмотре Уральской больницы присутствовала два раза, 1 раз с участием прокурора, во второй раз еще была представитель больницы ФИО3, она их сопровождала, все показывала, осмотр был10 сентября. По выявленным нарушениям, указанным в составленном ею перечне и акте совместного осмотра наличие всех нарушений подтвердила.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здания поликлиники и стационара по адресу: <...> находятся в собственности субъекта РФ - Пермского края, переданы на праве оперативного управления ГБУЗ ПК «НРБ», которое зарегистрировано в качестве юридического лица, целью деятельности учреждения является оказание медицинских услуг.

Таким образом, здания по вышеуказанному адресу относятся к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в зданиях поликлиники и стационара по адресу: <...> не в полном объеме обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, а также других маломобильных групп населения, имеющиеся нарушения отражены в уточненном исковом заявлении прокурора.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратурой район, перечнем выявленных нарушений, составленным специалистом А., актом совместного осмотра.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что административным ответчиком ГБУЗ ПК «НРБ» ненадлежащим образом принимаются меры по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям стационара и поликлиники в п. Уральский. Данный факт административным ответчиком надлежащими и достоверными доказательствами не опровергнут.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения требований законодательства по обеспечению доступности объектов и услуг в сфере здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп нарушают гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Возражения административного ответчика о том, что Свод правил от 2020 года подлежит применению только при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, о том, что удаление порога у входной двери приведет к нарушению герметичности и нарушению противопожарных норм, являются несостоятельными, в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Представление прокурора об устранении нарушения закона до настоящего времени учреждением не исполнено. Доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность провести работы по устранению выявленных нарушений административными ответчиками не представлено.

Законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения его следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Указанные нарушения законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов свидетельствуют о недопустимом подходе к вопросам соблюдения конституционных прав и свобод граждан маломобильных групп населения на право беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на ГБУЗ ПК «НРБ» принять меры по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям поликлиники и стационара по адресу: <...>.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Следовательно, с учетом установленных выше обстоятельств ГБУЗ ПК НРБ является надлежащим административным ответчиком в части требований о возложении обязанности принять меры по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию поликлиники по адресу: <...>.

Таким образом, на основании изложенного выше исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный истцом для устранения нарушений, суд считает не достаточным. С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений в отношении требований, предъявленных к ГБУЗ ПК «НРБ», до 31.12.2029.

Самостоятельная имущественная ответственность ГБУЗ ПК «НРБ» по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Пермского края как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения по выполнению государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Данная обязанность Министерства здравоохранения Пермского края закреплена в Уставе учреждения.

Поскольку Министерство здравоохранения Пермского края является учредителем ГБУЗ ПК «НРБ» и главным распорядителем бюджетных средств для осуществления деятельности данного бюджетного медицинского учреждения, суд возлагает обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию поликлиники и стационара ГБУЗ ПК «НРБ» в п. Уральский в срок до 31.12.2028.

Суд учитывает, что вопреки позиции Министерства здравоохранения Пермского края, выраженной в письменном отзыве, на момент рассмотрения настоящего спора денежные средства на устранение предписаний не выделены, что следует из пояснений представителя ГБУЗ ПК НРБ. Доказательств обратного в деле не имеется.

В данной части требования прокурора Нытвенского района к Министерству здравоохранения Пермского края являются обоснованными, поскольку Министерством осуществляются функции и полномочия учредителя в отношении ГБУЗ ПК НРБ.

Реализуя такие полномочия, Министерство здравоохранения Пермского края осуществляет в установленном порядке контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Пермского края и использованием переданного им имущества; осуществляет мониторинг материально-технической базы подведомственных государственных учреждений Пермского края; осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Пермского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Пермского края.

Кроме того, Министерство здравоохранения Пермского края осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с 1.3. Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 №880-п в сфере государственного управления Министерство здравоохранения Пермского края осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Порядка определения объема и условий представления средств на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения ПК, утв. Приказом Министерства здравоохранения ПК № 34-01-03-532 от 15.05.2025, субсидии представляются в целях реализации мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений, имеет целевое назначение и расходуется по направлениям: в т.ч. устранение требований контрольно-надзорных органов.

Представителем ГБУЗ ПК НРБ в обоснование доводов об отсутствии финансовых средств в учреждении и необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения указанных в иске нарушений представлены следующие документы: сводная информация о плановых доходах учреждения на 2025-2027 года; карточка регистрации документа - заявки на 2026 на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, заявка на 2026 (л.д. 107 т. 1, 117-121 т. 2).

Довод представителя Минздрава ПРК о том, что ГБУЗ ПК НРБ может обратиться в рамках реализации вышеуказанного Порядка… с заявкой на включение в программу развития и укрепления материально-технической базы учреждений не свидетельствует о необоснованности требований о возложении на данного ответчика обязанности произвести финансирование, поскольку ГБУЗ ПК вправе обратиться с заявкой, но это не гарантирует выделение денежных средств в необходимом для устранения нарушений объеме.

При этом суд учитывает, что возложение на ГБУЗ ПК НРБ обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов без разрешения вопроса об источнике финансирования необходимых работ ставит под сомнение исполнение решения в будущем, поскольку ГБУЗ ПК, являясь государственным бюджетным учреждением и выполняя государственное задание по оказанию населения медицинской помощи, не имеет иных источников финансирования, как бюджетных.

Основным источником финансирования учреждений здравоохранения являются средства обязательного медицинского страхования, их финансирование осуществляется за счет средств ОМС путем распределения объемов оказания медицинской помощи.

При этом суд учитывает, что денежные средства, получаемые учреждением за счет ОМС, являются целевыми, медучреждение может расходовать их только на направления, предусмотренные структурой тарифа на оплату медпомощи, т.е. они не могут быть направлены на устранение указанных в иске нарушений, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Таким образом, финансирование ГБУЗ ПК НРБ, являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, осуществляется Министерством здравоохранения Пермского края как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Пермской области является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Учитывая требования бюджетного законодательства, суд полагает необходимым установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по устранению нарушений до 31.12.2028.

Разрешая требования о возложении на ГБУЗ ПК НРБ обязанности оборудовать парковку для инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию поликлиники и стационара в п. Уральский, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), включая резервирование определенного количества мест на всех парковках общего пользования (часть девятая).

При этом понятие парковки общего пользования, порядок создания таковой и предъявляемые к ней требования конкретизированы действующим законодательством.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) под парковкой общего пользования понимается парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц (пункт 7 статьи 3).

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет парковку (парковочное место) как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (абзац одиннадцатый части первой).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона N 443-ФЗ парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения (часть 1); размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения (часть 4); назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования (часть 5).

Часть 11 статьи 12 названного Федерального закона устанавливает, что организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 этого же Федерального закона проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами, поименованными в пунктах 1 - 3 этой нормы.

Согласно пунктам 72 и 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утверждены приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274) проект организации дорожного движения должен содержать, в частности, графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V данных Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения и т.д.

Таким образом, определение территорий, на которых организуются парковочные места, относится в рассматриваемом споре к компетенции органа местного самоуправления, а необходимость и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, комплексной схемой организации дорожного движения.

Земельные участки, на которых расположены здания поликлиники и стационара в п. Уральский, стоят на кадастровом учете с определением соответствующих границ, переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ ПК НРБ, право собственности принадлежит субъекту РФ - Пермскому краю. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования: для эксплуатации территории больничного комплекса, амбулаторно-поликлинические учреждения.

Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика ГБУЗ ПК НРБ ФИО1, отзыва Управления ЗИО и Гр администрации НМО и информации администрации Нытвенского МО, территория больницы не огорожена, пропускной режим не организован, т.е. к зданиям поликлиники и стационара в п. Уральский имеется беспрепятственный доступ автомобилей инвалидов и других маломобильных групп населения. Территория, прилегающая к стационару и поликлинике, заболочена, земельные участки заросли лесными насаждениями.

Из представленных фотографий, скриншотов, схем следует, что возле здания поликлиники (напротив входа в детскую консультацию) имеется исторически сложившая стоянка для транспортных средств (за границами участка, представимого в пользование ГБУЗ ПК НРБ); за зданием стационара территория заросла лесными насаждениями, подъезд через земельный участок с к.н. … 117 невозможен, ко входу в стационар и в поликлинику имеется возможность подъезда на машине, к зданиям Уральского филиала больницы идет дорога, по которой можно на машине проехать, территория больницы не огорожена, пропускной режим не организован (л.д. 108 т. 1, 24, 108 т. 2).

Прокурор, обращаясь к ГБУЗ ПК НРБ с требованиями об организации парковки для инвалидов, не привел доводы, по которым именно на ГБУЗ ПК НРБ должна быть возложена такая обязанность. Прокурором не указано, на каком именно земельном участке следует организовать парковку - на участках, находящихся в пользовании ГБУЗ ПК НРБ, либо на смежных участках. При этом не представил доказательств того, что имеется возможность организовать парковку на участках, находящихся в пользовании указанного ответчика.

Также прокурором не доказано, что инвалидам и другим маломобильным группам населения не имеется возможности беспрепятственного проезда к зданиям поликлиники и стационара Уральского филиала НРБ (в частности, что имеются знаки, запрещающие проезд на территорию стационара, иные препятствия).

Таким образом, суд считает установленным, что к зданиям поликлиники и стационара в п. Уральский возможен проезд автомобилей для подвоза инвалидов и других маломобильных групп населения. Данный факт не опровергнут административным истцом.

Следовательно, возражения административного ответчика ГБУЗ ПК НРБ в части требований об организации парковки являются обоснованными, а доводы искового заявления о том, что административным ответчиком в лице ГБУЗ ПК НРБ в данной части нарушаются права указанной выше категории граждан, являются несостоятельными.

На основании изложенного, в удовлетворении требований в части возложения обязанности оборудовать парковку для инвалидов в соответствии с требованиями п. 5.2.1, п. 5.2.4, п. 5.2.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» следует отказать.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика в процессе принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений и приведение надлежащих мероприятий в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нытвенская районная больница» обязанность в срок до 31.12.2029 года принять меры по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям поликлиники и стационара Уральского филиала ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» по адресу: <...>, а именно:

оборудовать вход на территорию Уральского филиала доступными для инвалидов элементами информации об объекте в соответствии с требованиями п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

произвести ремонт покрытия прохожей части на территории Уральского филиала в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

оборудовать систему средств информационной поддержки на прилегающей территории Уральского филиала в соответствии с требованиями п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- привести пандусы и поручни пандуса у входов в детскую консультацию, в поликлинику и стационар в соответствие с требованиями п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 51261-2022; п. 5.1.17, п. 5.1.11, п. 5.1.18 СП «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

оборудовать центральный разделительный поручень на лестницах у входов в детскую консультацию, стационар в соответствии требованиями п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

привести поручни наружных лестниц детской консультации, поликлиники, стационара в соответствие с требованиями п. 6.1.2, п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- привести высоту дверного порога входной двери в детскую консультацию и стационар, а также высоту порога входной двери из тамбура в помещение детской консультации в соответствие с требованиями п. 6.2.4 СП «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- привести высоту ступеней у входа в детскую консультацию, в поликлинику в соответствие с требованиями п. 5.1.12, п. 5.1.13 СП «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

обеспечить ширину входной двери в поликлинику в соответствии с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

продублировать информационные таблички у входа в детскую консультацию и поликлинику тактильно в соответствии с требованиями п. 5.1.3, п. 6.5.1, п. 6.5.3, п. 6.5.4, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования;

- разместить информацию о доступности объекта (детской консультации, поликлиники) для инвалидов в соответствии с требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 4.3.7.2, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования;

- установить тактильные напольные указатели у дверей у входа в детскую консультацию, поликлинику в соответствии с требованиями п. 6.1.8, 6.2.3 СП «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

установить тактильные предупреждающие полосы перед лестничными маршами у входов в детскую консультацию, в поликлинику и стационар в соответствии с требованиями п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Т. 4 (рис. А.З, приложение А) ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования.

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края в срок до 31.12.2028 года обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям поликлиники и стационара Уральского филиала ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница».

Отказать в удовлетворении требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нытвенская районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности оборудовать парковку для инвалидов в соответствии с требованиями п. 5.2.1, п. 5.2.4, п. 5.2.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026.