Решение № 12-8/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-8/2021

УИД 45RS0017-01-2021-000344-31

Дело № 12-8/2021


РЕШЕНИЕ

с.Сафакулево 23.06.2021года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гайнуллина Г.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Курганской области № 10-15/16 от 25.05.2021г.,

установил:

В Сафакулевский районный суд поступила жалоба Главы муниципального образования Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Курганской области № 10-15/16 от 25.05.2021г. В доводах жалобы указано, что оспариваемым постановлением Глава муниципального образования Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области № 10-15/16 от 25.05.2021г. в отношении него отменить, производство по делу прекратить. Полагал наложенное на него наказание неправомерным, поскольку он как должностное лицо Мартыновского сельсовета не имеет отношения к земельным участкам, на которых обнаружены ТКО. Несанкционированные свалки не находятся на землях населенных пунктов. По улице Чумлякская, 15 несанкционированная свалка, организованная неустановленными лицами, была ликвидирована Администрацией Мартыновского сельсовета до составления протокола об административном правонарушении. Остальные два участка, на которых обнаружена свалка ТКО, относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и находятся в собственности граждан, и переданы в аренду ООО «Палеком».

Глава муниципального образования Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 25.05.2021г. отменить, производство по делу прекратить. Дополнил, что участок по адресу: <...> (возле кладбища) был ликвидирован до 10.05.2021г., т.е до составления протокола об административном правонарушении. Также сообщал государственному инспектору, что участок по улице Чумлякская, 15 несанкционированная свалка, организованная неустановленными лицами, была ликвидирована Администрацией Мартыновского сельсовета до составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды в Курганской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Согласен с тем, что участок по адресу: Мартыновский сельсовет, примерно 850 метров по направлению на восток от дома по адресу: Мартыновка, ул. Колхозная, 23 (возле бывшей свалки с. Мартыновка ( географические координаты № 54 54 38.8 Е 062 30 48.0) на площади примерно 120 кв.м., на котором размещены ТКО объемом примерно 60 куб.м., относятся к землям сельскохозяйственного назначения и выделены в общедолевую собственность граждан и переданы в аренду ООО «Полеком».

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что участок - Мартыновский сельсовет, примерно 850 метров по направлению на восток от дома по адресу: Мартыновка, ул. Колхозная, 23 на площади примерно 120 кв.м., на котором размещены ТКО объемом примерно 60 куб.м., относятся к землям сельскохозяйственного назначения и выделены в общедолевую собственность граждан и переданы в аренду ООО «Полеком».

Участки: Мартыновский сельсовет, примерно 700 метров по направлению на восток от дома по адресу: <...> на площади примерно 10 кв.м.; Мартыновский сельсовет, примерно 15 метров по направлению на юго-восток от дома по адресу: <...> на площади примерно 4 кв.м. -находятся на землях населенных пунктов.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему выводу.

Нормами ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

По смыслу ч. 1 и 3 ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах накопления отходов (на контейнерных площадках), соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) их накопления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов не отвечают экологическим, санитарным нормам и требованиям и являются незаконными.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением отходов животноводства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за которое предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании планового (рейдового) задания от 28.04.2021 № 70 ведущим специалистом территориального сектора государственного надзора в сфере охраны окружающей среды отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области –государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 29.04.2021 в период времени с 10:00 часов до 12:00 часов проведён плановый (рейдовый) осмотр территории муниципального образования Мартыновский сельсовет Сафакулевского района Курганской области, в ходе которого были выявлены три несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов: Мартыновский сельсовет, примерно 850 метров по направлению на восток от дома по адресу: Мартыновка, ул. Колхозная, 23 (возле бывшей свалки с. Мартыновка ( географические координаты № 54 54 38.8 Е 062 30 48.0) на площади примерно 120 кв.м., на котором размещены ТКО объемом примерно 60 куб.м., Мартыновский сельсовет, примерно 700 метров по направлению на восток от дома по адресу: <...> (возле кладбища), на площади примерно 10 кв.м., размещены отходы ТКО объемом примерно 3 куб.м.; Мартыновский сельсовет, примерно 15 метров по направлению на юго-восток от дома по адресу: <...> на площади примерно 4 кв.м., размещены отходы ТКО объемом примерно 0,5 куб.м.;

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра территории от 29.04.2021, фототаблицей от 29.04.2021года, планом-схемой от 29.04.2021г., картой земельных участков.

Загрязнённые отходами земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, являются территориями общего пользования, права на них не разграничены, участки находятся в распоряжении Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, за исключением участка по адресу: Мартыновский сельсовет, примерно 850 метров по направлению на восток от дома по адресу: Мартыновка, ул. Колхозная, 23 (возле бывшей свалки с. Мартыновка (географические координаты № 54 54 38.8 Е 062 30 48.0) на площади примерно 120 кв.м., на котором размещены ТКО объемом примерно 60 куб.м., который относится к землям сельскохозяйственного назначения и выделены в общедолевую собственность граждан с кадастровым номером 45:17:000000:1118 (единое землепользование) и переданы в аренду ООО «Полеком».

По результатам указанного планового (рейдового) осмотра государственным инспектором ФИО2 в отношении Главы Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области составлен протокол № 10-14-10/9 от 14.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области обоснованно установил, что Главой Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, наделённым полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не приняты должные и своевременные меры по организации их накопления в соответствии с санитарными нормами и правилами благоустройства территории поссовета, что привело к образованию на территории муниципального образования трех несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и загрязнению почвы.

На основании решения Мартыновской сельской Думы от 19.11.2019 № 08 ФИО1 вступил в должность Главы Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района 19.11.2019 года.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, государственный инспектор обоснованно пришёл к выводу о виновности Главы Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района ФИО1 в нарушении требований ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется. Нарушений норм процессуального права по делу не допущено. Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в установленных законом пределах, в соответствии с КоАП РФ. При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, Таким образом, судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и данные о правонарушителе, а также факт совершения правонарушения впервые, считаю необходимым постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области № 10-15/16 от 25.05.2021г. изменить, назначив Главе Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области наказание в виде предупреждения. Исключить указание в постановлении на участок по адресу: Мартыновский сельсовет, примерно 850 метров по направлению на восток от дома по адресу: Мартыновка, ул. Колхозная, 23 на площади примерно 120 кв.м., на котором размещены ТКО объемом примерно 60 куб.м., который относится к землям сельскохозяйственного назначения и выделен в общедолевую собственность граждан, переданы в аренду ООО «Полеком».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Главы муниципального образования Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Курганской области № 10-15/16 от 25.05.2021г.,

удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № 10-15/16 от 25.05.2021г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить, назначить Главе муниципального образования Мартыновский сельсовет Сафакулевского района Курганской области ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Исключить указание в постановлении государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № 10-15/16 от 25.05.2021г на участок по адресу: Мартыновский сельсовет, примерно 850 метров по направлению на восток от дома по адресу: Мартыновка, ул. Колхозная, 23 (возле бывшей свалки с. Мартыновка (географические координаты № 54 54 38.8 Е 062 30 48.0) на площади примерно 120 кв.м., на котором размещены ТКО объемом примерно 60 куб.м.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сафакулевский районный суд Курганской области.

Судья Гайнуллина Г.Т.