Решение № 2-265/2021 2-265/2021~М-303/2021 М-303/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-265/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 13 июля 2021 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Лархаевой Т.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Иркутской области Сабировой У.А.,

представителя ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/2021 по иску прокурора Осинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МБДОУ «Осинский детский сад № 2» и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Осинский детский сад № 2» и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБДОУ «Осинский детский сад № 2».

Согласно информации администрации Осинского муниципального управления образования МБДОУ «Осинский детский сад № 2» относится к объектам (территории) третей категории опасности.

Истец указывает, что в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Осинский детский сад № 2» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что подтверждается информацией Осинского муниципального управления образования от 20.05.2021 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в соответствии ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст.ст.21.35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", истец просит обязать МБДОУ «Осинский детский сад № 2» в срок до 31.08.2021 года обеспечить физическую охрану объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006; возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. иск поддержала полностью по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд данные требования удовлетворить, при этом не возражала против установления срока для исполнения до 31 августа 2022 года.

Представитель ответчика – МБДОУ «Осинский детский сад № 2» в судебное заседание не прибыл, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск признает.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя образовательного учреждения.

Представитель ответчика - администрации Осинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, также просил суд установить срок для исполнения решения суда до 31 августа 2022 года, поскольку в настоящее время в бюджет района не заложены необходимые средства. Также пояснил, что в настоящее время иные мероприятия, предусмотренные вышеуказанным постановлением, ими исполнены, за исключением того, которое указано в иске. Обязуются исполнить данные требования до 31 августа 2022 года.

Выслушав представителя истца, заслушав представителя администрации Осинского муниципального района, исследовав представленные материалы, суд считает необходимым требования прокурора Осинского района удовлетворить по следующим основаниям.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Из п.3 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка следует, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" определено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), далее - Требования.

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Согласно пунктам 24, 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных Требований).

Таким образом, из содержания Требований следует вывод о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.24 указанного Требования, а мероприятия, указанные в п.25 данного Требования, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно информации администрации Осинского муниципального управления образования МБДОУ «Осинский детский сад № 2» относится к объектам (территории) третей категории опасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБДОУ «Осинский детский сад № 2». В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Осинский детский сад № 2» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что подтверждается информацией Осинского муниципального управления образования от 20.05.2021 года.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что обеспечить физическую охрану объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 обязан ответчик МБДОУ «Осинский детский сад № 2». Тогда как на администрацию Осинского муниципального района необходимо обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий). Исполнить решение суда необходимо в срок до 31 августа 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Осинский детский сад № 2» и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Осинский детский сад № 2» обязанность в срок до 31.08.2022 года обеспечить физическую охрану объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006.

Возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий).

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво