Решение № 12-267/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-267/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Салехардский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1 с участием

защитника ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому

ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий", расположенная по ул. Республики, 73 в городе Салехарде, ИНН <***>, ОГРН <***>

привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 110 000 рублей, а также на решение Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛИВ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению и решению контролирующего органа ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" признано виновным в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО2 просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Обращает внимание на то, что ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" деятельности по обращению с отходами производства и потребления не занимается, под сферу федерального государственного экологического надзора не подпадает, объектами негативного воздействия на окружающую среду не владеет. Кроме того, общий годовой объём образуемых опасных отходов не превышает 50 тонн. В этой связи учреждение не несёт обязанности по разработке проекта нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение.

Законный представитель юридического лица ФИО2 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Данное ходатайство удовлетворено на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Защитник ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объёме и выступил в соответствии с её содержанием. Дополнил, что в городе Салехарде и на прилегающих территориях отсутствует полигон, на котором можно было бы размещать опасные отходы. В этой связи работа на разработке проекта нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещения является заведомо бесперспективной.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> своих представителей на рассмотрение дела не направил. Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о разрешении жалобы в отсутствие контролирующего органа.

Изучив материалы дела, заслушав мнение стороны защиты, прихожу к следующим выводам.

ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" осуществляет деятельность в офисных помещениях по ул. Республики, 73 в городе Салехарде, а также в гараже, расположенном по <адрес>Б в городе Салехарде.

В результате работы учреждения образуются опасные отходы. В частности, ДД.ММ.ГГГГ при осмотре принадлежащих организации территорий обнаружены утратившие потребительские свойства системный блок и монитор, изолированные кабеля и провода. Из текстов заключённых договоров следует, что ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" в 2016 году передавало специализированным организациям макулатуру, воды нефтесодержащие, сточные воды, автомобильные масла и фильтры.

Однако, вопреки положениям ч.ч. 3 - 6 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждённые в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в организации отсутствовали.

Этот факт подтверждается достаточной совокупностью письменных доказательств и не вызывает сомнений у суда.

Доводы жалобы об отсутствии у ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" обязанности разрабатывать проект нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение базируются на ошибочном толковании норм материального права, поэтому отклоняются.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ обязательным признаком каждого административного правонарушения является виновность.

Общеизвестным фактом является то, что на сегодняшний день в городе Салехарде и на близлежащих территориях отсутствует специализированный полигон твёрдых бытовых отходов, включённый в государственный реестр (ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно абзаца четвёртого п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в согласовании проекта нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение.

По этой причине предприятия и учреждения <адрес> объективно лишены возможности разработать соответствующую документацию надлежащим образом.

Как следствие, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, в поведении ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях в отношении Муниципального автотранспортного предприятия муниципального образования <адрес>, МАУ ДО "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва" и должностных лиц названных организаций.

Доводы контролирующего органа об обратном базируются на неверном толковании норм материального права и противоречат устоявшейся судебной практике.

При таких данных оспариваемые постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу в порядке п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛИВ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ГКУ "Дирекция по развитию сельских территорий" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья городского суда ФИО1