Постановление № 5-26/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело №5-26/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2017 года город Петровск

Судья Петровского городского суда Саратовской области Ладченкова О.П.,

при секретаре Петрунько О.А.,

с участием представителя юридического лица – Закрытого акционерного общества «Петровскхлеб» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Петровскхлеб», юридический адрес: <...>,

установил:

Закрытое акционерное общество (далее по тексту ЗАО) «Петровскхлеб» нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

03 марта 2017 г. в 14 ч. 30 мин. государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Саратовской области при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 31.01.2017 г. № 390-РП «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Петровскхлеб», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, установлено, что юридическое лицо ЗАО «Петровскхлеб» нарушает требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в частности:

1) не обеспечено проведение работ по планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением. График планово-предупредительного ремонта отсутствует, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), подп. «и», п.218, п.219, п.298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее по тексту Правила), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116;

2) в ЗАО «Петровскхлеб» допущены к применению манометры с истекшим сроком поверки, установленные на паровом котле Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «б», п.275 Правил;

3) в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Петровскхлеб» рег. № А51-00089-0001 отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении объекта, внесенного в реестр в установленном порядке в связи с окончанием срока службы - парового котла Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392 в нарушение требования ч.1 ст.9, ч.5 ст.139 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «в», п.411 Правил;

4) на манометре, установленном на паровом котле Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление, - в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.243 Правил;

5) водоуказательные приборы парового котла Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, а также парового котла Е-1,0-0,9Г-3 зав.№ 15359 рег.6522 не оборудованы воронкой с защитным приспособлением и отводной трубой - в нарушение требований ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона и п. 43 Правил;

6) отсутствуют сведения о проверке исправности манометров и предохранительных клапанов, установленных на паровых котлах Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, а также Е-1,0-0,9Г-3 зав.№ 15359 рег.6522 - в нарушение п.274 Правил;

7) отсутствует ремонтный журнал на паровой котел Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392 - в нарушение п.298 вышеуказанных Правил;

8) не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания манометра, установленного на паровом котле Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, входящем в состав «Сеть газопотребления ЗАО «Петровскхлеб» - в нарушение п.12, п.13 и п.14 Правил и ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона;

9) отсутствует установка докотловой обработки воды для обеспечения водно-химического режима котлов Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, а также Е-1,0-0,9Г-3 зав.№ 15359 рег.6522 - в нарушение п.292 Правил;

10) не назначен специалист, прошедший в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, - в нарушение ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона и подп. «б» п. 218 Правил;

11) отсутствуют сведения об обслуживании специализированными организациями или сервисными службами изготовителя систем контроля загазованности в помещении котельной - в нарушение ст.9 вышеуказанного Федерального закона п.9 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и п.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.77 Технического регламента «О безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870;

12) не проводится техническое обслуживание автоматики безопасности паровых котлов - в нарушение требований ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, а также п.9 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора РФ от 15.11.2013 г. № 542;

13) сведения о сроке службы газовой горелки парового котла Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, изготовленного в 1979 г., введенного в эксплуатацию в 1981 г., отсутствуют в технической документации. Срок фактической службы превышает 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проведена - в нарушение п.2 ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ, а также п.6 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. № 538.

Выявленные в ходе проверки нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Законный представитель ЗАО «Петровскхлеб» в судебном заседании вину предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признала полностью, и пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения допущены в связи с отсутствием у предприятия средств на техническое обеспечение предприятия, однако в настоящее время предпринимаются все возможные меры для исправления сложившейся ситуации.

Заслушав объяснения представителя, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,а именно нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов влечет административное наказание для юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что 03 марта 2017 г. государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Саратовской области на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 31.01.2017 г. № 390-РП «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Петровскхлеб», проведена плановая выездная проверка указанного предприятия по соблюдению обязательных требований законодательства РФ про эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО «Петровскхлеб».

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № А-390 от 03 марта 2017 г., в котором изложены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), а также Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (далее по тексту Правила), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

Факт совершения ЗАО «Петровскхлеб» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 28-059/2017 от 10 марта 2017 г.;

- распоряжением «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Петровскхлеб»;

- актом проверки № А-390 от 03 марта 2017 г.,

- предписанием № П-390 от 03.03.2017 об устранении выявленных нарушений до 03.06.2017 г.

- уставом ЗАО «Петровскхлеб».

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116 утверждены «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», согласно п.2 которых указанные Правила предназначены для эксплуатации в том числе паровых котлов.

Требования пунктов 12, 13, 14, 43, 218, 243, 274, 275, 292, 298, 411 указанных Правил нарушены ЗАО «Петровскхлеб» при эксплуатации паровых котлов, что бесспорно подтверждено при исследовании доказательств по делу в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и не оспариваются представителем ЗАО «Петровскхлеб»

В частности, Пунктами 12-14 Правил предусмотрено устройство стационарных металлических площадок и лестниц для удобства и безопасности обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением.

Необходимость наличия водоотводящей трубы от предохранительных клапанов водогрейного котла предусмотрена требованиями п.43 Правил, которые в данной частим нарушены ЗАО «Петровскхлеб».

Организация осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), согласно п.218 Правил должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Таким образом, при рассмотрении судом настоящего дела бесспорно установлено нарушение ЗАО «Петровскхлеб» Федерального закона, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, требований безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изложенные выше доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу в связи с чем принимает их за основу для данного постановления, как доказательства виновности ЗАО «Петровскхлеб» в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ЗАО «Петровскхлеб» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Назначая наказание, судья учитывает положения ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные обстоятельства по делу, установленные в судебном заседании, в том числе, то, что ЗАО «Петровскхлеб» в настоящее время предпринимает меры по устранению допущенного административного правонарушения, при этом осуществлявшаяся им противоправная деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

Между тем, учитывая то, что дальнейшая эксплуатация промышленных объектов с неустраненными нарушениями создает непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности имущества юридических и физических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, суд считает необходимым избрать в отношении юридического лица административное наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности опасных промышленных объектов, указанных в акте проверки – парового котла Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, а также парового котла Е-1,0-0,9Г-3 зав.№ 15359 рег.6522

Согласно 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении указанного вида административного наказания суд разъясняет ЗАО «Петровскхлеб», что на основании ходатайства юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11. КоАП РФ, суд

постановил:

Закрытое акционерное общество «Петровскхлеб», юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток следующих производственных объектов:

-парового котла Е-1/9-1Г зав.№ М-031241 рег. 5392, а также парового котла Е-1,0-0,9Г-3 зав.№ 15359 рег.6522.

Исполнение настоящего постановления поручить Петровскому РОСП УФССП России по Саратовской области

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Петровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья О.П.Ладченкова