Решение № 2А-256/2024 2А-256/2024~М-166/2024 М-166/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 2А-256/2024

Дело № 2а-256/2024

УИД 52RS0032-01-2024-000337-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дивеево 19 августа 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 г.

Решение суда в окончательной форме принято 30 августа 2024 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду с проведением торгов, об обязании провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит:

1.Признать незаконными отказы администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 и № ПСЗУ-20№-4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью <данные изъяты> кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду с проведением торгов по адресу: Российская Федерация, Дивеевский муниципальный округ <адрес> в границах населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

2.Возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, № и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенных по адресу: Российская Федерация, Дивеевский муниципальный округ <адрес> в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает следующее:

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлениям присвоены номера: № от ДД.ММ.ГГГГ и №, № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлениям были приложены самостоятельные Схемы расположения земельного участка по 1083, 1120 и 1063 кв.м, соответственно на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты>. Административный ответчик решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (на заявление от 17.052024 №),

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №),

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основания к отказу по всем заявлениям Истца идентичны: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При этом не подтверждено надлежащими доказательствами и документами кому и с какого срока предоставлены на праве постоянного пользования земельные участки.

ФИО1 считает, что причины отказов в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков являются надуманными, необоснованными и неправомерными, нарушающими ее законные права и интересы.

Административный истец ФИО1, представители администрации Дивеевского муниципального округа <адрес>, КУМИ администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

При этом по делам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 725-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-О и др.).

Судом установлено, что постановлением администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> с тремя заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков с обозначением характерных точек границ и площади каждого из участков по <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Заявлениям присвоены номера: № от ДД.ММ.ГГГГ и №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Дивеевского муниципального округа <адрес> по всем указанным заявлениям ФИО1 приняла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: - Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (на заявление от 17.052024 №),

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №),

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основания к отказу по всем заявлениям ФИО1 идентичны: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С учетом основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков существенное значение для рассмотрения спора имела проверка доводов административного ответчика о том, что испрашиваемые земельные участки принадлежат иным физическим лицам.

Между тем, административный ответчик не предоставил суду доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемые земельные участки обременены правами иных лиц.

При этом имеющиеся в деле копии постановления Дивеевской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> ФИО3, постановления Дивеевской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> ФИО4, постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении в аренду земельных участков в <адрес> физическим лицам не свидетельствуют о том, что испрашиваемые земельные участки обременены правами иных лиц, поскольку отсутствуют предусмотренные указанными постановлениями договоры аренды земельных участков, либо иные правоустанавливающие документы.

В тоже время на скриншотах из публичной кадастровой карты испрашиваемые земельные участки обозначены свободными от прав каких-либо лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> удовлетворить полностью.

Признать незаконными отказы администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельных участков в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м.

Возложить на администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дивеевский районный суд <адрес>.

Судья А.Н.Нагайцев