Решение № 12-306/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-306/2018

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Дело № 12-306/2018


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Карев Е.П., при секретаре Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление вынесено при отсутствии события и состава административного правонарушения, что регламентировано ст. 24.5 КоАП РФ. Он как член профсоюза «Ямщик» по распоряжению председателя, осуществлял ДД.ММ.ГГГГ перевозку 5 членов профсоюза из санатория «<данные изъяты>», по окончания общего собрания организации, согласно выданного ему путевого листа не общего пользования. Руководство санатория «<данные изъяты>» обратилось с просьбой к председателю профсоюза подвезти клиентов санатория до МСЧ-9. Данную просьбу выполнить было поручено ему. На остановке «Телецентр», по просьбе представителей «<данные изъяты>», в салон автобуса вошло еще несколько человек. В районе остановки «Старозагородная роща» автобус под его управлением был остановлен сотрудником ГИБДД, якобы для проверки технического состояния автобуса. Затем его документы сотрудником ГИБДД были переданы сотруднику М., которым был составлен протокол и вынесено обжалуемое постановление, о движении его по маршруту №, что не соответствует действительности. Знаком «№», экипирован автобус гос. № №, который является отличительным знаком первичной организации ОРА профсоюза «Ямщик» и не имеет отношения к бывшему муниципальному маршруту №, который ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ распоряжением муниципальных органов. Перевозку пассажиров по какому-либо регулярному муниципальному маршруту, в том числе по маршруту №, он не осуществлял. На основании изложенного, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Защитник ФИО1 – Кузнецов В.Н., допущенный к участию в деле по устному ходатайству в судебном заседании также поддержал доводы жалобы, в дополнении указав, что транспортное средство находится в безвозмездном пользовании ОРА «Ямщик», управление транспортным средством осуществлял ФИО1 на основании путевого листа не общего пользования.

Представитель ФИО2 П. А.В. в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. Пояснил, что транспортное средство - автобус гос. № №, под управлением ФИО1 был остановлен у <адрес> в <адрес>, в автобусе находились пассажиры, которые после остановки транспортного средства сотрудниками ГИБДД потребовали возврат денежных средств за проезд, ФИО1 вернул денежные средства, что также было зафиксировано на фотографиях.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, карта маршрута регулярных перевозок это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 указанного Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Положениями ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В силу ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 35 Федерального закон № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом Врио заместителя начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № поручено провести в <адрес>, на остановках общественного транспорта, осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации.

Согласно акту №, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 05 мин. по адресу:<адрес> при проведении рейдового мероприятия, на основании приказа № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулярному маршруту пассажирских перевозок № «МСЧ-9 – ФИО3», управлял автобусом №, государственный регистрационный знак № при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Усмотрев в действиях водителя автобуса ФИО1 нарушение требований статьи 35 Закона № 220-ФЗ, старший государственный инспектор ФИО2 составил в отношении ФИО1 протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ФИО2 П. А.В. вынесено в отношении ФИО1 обжалуемое постановление № по делу об административном правонарушении.

Основным доводом ФИО1 об отмене постановления является, то, что регулярных перевозок по маршруту № он не осуществлял, в связи с исключением данного маршрута из маршрутной сети, а пассажиры, находившиеся в салоне в момент остановки, являлись членами профсоюза, которых он подвозил до «МСЧ-9» по распоряжению председателя ОРА профсоюза «Ямщик».

Оценивая данные доводы, суд отмечает, что согласно ст. 5 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

При этом, согласно п. 1, 2 ст. 19 указанного Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, понятие регулярность, которое используется в законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр, и даже не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а определяется характером правоотношений, возникающих в процессе осуществления данной деятельности.

В данном случае под видом осуществления перевозки членов профсоюза «Ямщик», фактически осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № «МСЧ-9 - ул. ФИО3».

Об указанном свидетельствуют собранные по делу доказательства, в том числе фототаблица, из которой усматривается, что транспортное средство экипировано табличками «№», с номером маршрута, и направлением движения «до МЧС-9 по 10 лет Октября».

Кроме того, согласно материалам дела, в момент остановке для осмотра транспортного средства, в салоне автобуса находилось 19 пассажиров.

Осуществление перевозки пассажиров сам ФИО4 также не отрицает, что усматривается из доводов жалобы.

При этом, согласно ранее обозначенной фототаблице, должностным лицом был зафиксирован факт возврата пассажирам денежных средств, уплаченных за проезд.

Ссылка подателя жалобы на использование транспортного средства для перевозки членов профсоюза «Ямщик» с правом подвоза пассажиров в попутном направлении, доказательственного подтверждения в материалах дела не нашли, а напротив опровергаются вышеприведенными письменными доказательствами.

Указанное в совокупности свидетельствует об осуществлении водителем ФИО1 регулярного рейса по маршруту «ФИО3 – МСЧ-9» без карты маршрута в нарушении ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении водителя ФИО1, содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения. Объективную сторону данного правонарушения образует отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Наличие состава вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования автомобиля №, государственный регистрационный знак №, в процессе его эксплуатации водителем ФИО5, осуществляющего регулярный рейс по маршруту «ФИО3 – МСЧ-9» с перевозкой пассажиров без карты маршрута, фототаблицей экипировки транспортного средства, пассажиров, путевым листом автобуса необщего пользования.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного должностным лицом ФИО2 верно установлено наличие события административного правонарушения и состава вмененного административного правонарушения в действиях ФИО1

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Е.П. Карев