Решение № 2-143/2020 2-143/2020(2-4764/2019;)~М-4776/2019 2-4764/2019 М-4776/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-143/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нижнеудинск 23 января 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-143/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нижнеудинский городской суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», в котором просит признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, указанное жилое помещение попало в зону затопления. По его обращению межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, обследовала жилое помещение, приняла решение о признании дома подлежащим капитальному ремонту. С решением комиссии он не согласен, так как обследование проводилось членами комиссии, не имеющими специальных познаний, без участия экспертов. Комиссия составила краткое описание состояния жилого дома, основываясь только лишь на визуальном осмотре цоколя, отмостки и фундамента. По его требованию была выдана копия технического заключения ООО «МНСЭ», которое составлено не экспертами, имеет рекомендательный характер. Выводы заключения являются необоснованными, не соответствующими фактическому состоянию дома. Он обратился в ООО «Независимая оценка экспертиза недвижимости» для проведения строительно-технической экспертизы жилого дома. Согласно заключению №08-12/19 от 07.12.2019, состояние дома аварийное, не допустимое для проживания, представляющее угрозу жизни.

Истец ФИО1 в судебном заседании е исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что принадлежащий ему дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, попал в зону затопления, в настоящее время находится в аварийном состоянии, в нём невозможно проживать. Перекрытие и балки поражены плесенью, фундамент с наступлением холодов «разорвало», печь перекосилась, штукатурка сыпется, краска отваливается, влажность большая, поэтому дети постоянно болеют. После наводнения фактически экспертиза не проводилась, был лишь визуальный осмотр, в связи с чем он вынужден был заключить договор на проведение независимой экспертизы, которая признала дом аварийным. Просил удовлетворить исковые требования, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения на исковое заявление, указав, что заключением межведомственной комиссии жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. Представленное истцом заключение специалистов "номер обезличен" от 07.12.2019 является недопустимым доказательством, поскольку содержит необоснованные выводы. Просил отказать ФИО1 в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в судебное заседание не явился, направил суду письменный отзыв на исковое заявление, указав, что заключение ООО «Независимая оценка экспертиза недвижимости» не может рассматриваться в качестве основания для признания права ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, т.к. для определения права на получение социальной выплаты ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления. ООО «Независимая оценка экспертиза недвижимости» не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп. Просит в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ №916 от 18.07.2019 утверждены «Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в т.ч. в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: 33 кв. метра – для одиноко проживающих граждан, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; 42 кв.м. – для семьи, состоящей из двух человек, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "номер обезличен" от "дата обезличена" ФИО1, "дата обезличена" года рождения, уроженец <данные изъяты>, является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно технического паспорта, составленного ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» Нижнеудинским ЦТИ по состоянию на 09.11.2011, на жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, год постройки 1957, общая площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно справке, выданной администрацией Нижнеудинского муниципального образования 24 декабря 2019 года, жилой дом <адрес обезличен> находился в зоне затопления в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в городе Нижнеудинске с 26 июня 2019 года по 28 июня 2019 года.

Согласно акту обследования жилого дома от 10 июля 2019 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года №103, в составе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> заключением о дополнительном инструментальном обследовании.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 27.07.2019, проведенной ООО «МНСЭ» по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, в ходе технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, по результатам проведенного визуального обследования экспертами выявлены дефекты, согласно ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. По результатам обследования жилого дома установлено, что жилой дом находится в работоспособном состоянии. Основными дефектами, снижающими эксплуатационные и прочностные характеристики здания, являются намокание подпорных стенок подпольного пространства и вымывание грунта из-под печи, причиной возникновения дефектов является физический износ и старение материалов, а также чрезмерное увлажнение во время затопления. Для приведения обследуемого объекта в исправное состояние необходимо произвести капитальный ремонт дома согласно дефектной ведомости.

Согласно заключению "номер обезличен" от 30 июля 2019 года межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения заключения строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 27 июля 2019 года и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования №1113 от 2 августа 2019 года признаны подлежащими капитальному ремонту индивидуальные дома, в т.ч. дом по адресу: <адрес обезличен>.

Истцом ФИО1 суду представлено заключение специалистов ООО «Независимая оценка экспертиза недвижимости» "номер обезличен" от 7 декабря 2019 года, которым по результатам осмотра жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что износ на момент после подтопления принимается более 100%. Разрушение фундамента (деревянных лежек) здания, полное нарушение жесткости сруба, образование трещин, поражение гнилью; техническое состояние грунтового основания под жилым домом оценено как аварийное состояние; техническое состояние фундамента оценено как аварийное; техническое состояние перекрытий– недопустимое; эксплуатационные характеристики жилого дома (капиллярное увлажнение древесины нижних венцов сруба, ведущее к промерзанию и дальнейшему разрушению, поражение конструкции дереворазрушающими грибами) – недопустимое; гигиеническое состояние и требования к жилому дома не соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно повышенная влажность деревянных конструкций пола, повышенная относительная влажность воздуха, под полом химическая плесень и грибы. Согласно выводам на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком: фундамент дома – деревянные стулья получил намокание, вымывание грунта из под опор, гниение. Стены силовой каркас дома деформирован, перекошен, получил просадку, низ бревен поражен биоплесенью, грибком, доски полов и лаги получили деформации и поражения биоплесенью, грибком, внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса) стен дома. Учитывая то, что произошло вымывание грунта – опоры под венцами, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорой, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева– состояние дома оценивается как аварийное недопустимое состояние для проживания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома – аварийное недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление здания жилого дома не целесообразно и подлежит сносу.

Основания сомневаться в достоверности и объективности указанного заключения от 07.12.2019 у суда отсутствуют, оно содержит подробное описание объекта исследования, выводы специалистов мотивированы. Суд также учитывает, что представленное истцом заключение составлено по результатам осмотра дома 07.12.2019. Суд допускает, что за время, прошедшее с предыдущего обследования дома, состояние дома могло существенно измениться из-за негативного воздействия на него паводка, последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в т.ч. в связи с просадкой грунта, процесса гниения, воздействия отрицательных температур, в связи с чем заключение от 07.12.2019 является более объективным.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Строительными нормами и правилами СНиП 1-2 «Строительная терминология» установлены следующие понятия: конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого жома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее по тексту –Положение), несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из п. 34 данного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которому капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.3.13. и п. 3.6 ГОСТ 31937-2011 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик; аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и ( или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Пунктом 5.1.5 указанного ГОСТа предусмотрено, что эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что капитальный ремонт дома включает в себя замену, восстановление строительных конструкций дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Фундамент дома является несущей строительной конструкцией, которая обеспечивает его пространственную устойчивость. Потеря устойчивости здания определяет техническое состояние здания как аварийное, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Замена фундамента не относится к капитальному ремонту дома.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что члены ООО «МНСЭ» обследование жилого дома в полном объеме не проводили, исследование проведено в период времени после наводнения, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем суд признает достоверными выводы, изложенные в заключении специалистов ООО «Независимая оценка экспертиза недвижимости» "номер обезличен" от 07.12.2019 об оценке рыночной стоимости и экспертизе состояния жилого дома после подтопления вследствие паводка. Доказательств, опровергающих выводы представленного истцом заключения, представителем ответчика суду не представлено. Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО1 является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года и за ним должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Учитывая, что целью обращения истца в суд является последующее получение материальной помощи из бюджета, заявление истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты– удовлетворить.

Признать за ФИО1, "дата обезличена" рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 28 января 2020г.