Решение № 12-415/2020 72-223/2020 от 4 августа 2020 г. по делу № 12-415/2020

№ 12-415/2020

Дело № 72-223/2020
г. Курган
4 августа 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Почта России» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 21 февраля 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 июня 2020 г. вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 21 февраля 2020 г. юридическое лицо – акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 июня 2020 г. указанное постановление должностного лица изменено, из мотивировочной части постановления исключено указание на непредоставление уведомления о вручении акта Н-1 пострадавшему в течение трех дней со дня окончания расследования и нарушение АО «Почта России» статей 227-230 Трудового кодекса Российской Федерации. В остальной части это же постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель АО «Почта России» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что на момент обращения ФИО7 с жалобой в Государственную инспекцию труда в Курганской области – 28 декабря 2019 г., нарушений со стороны АО «Почта России» не имелось. Полагает, что статьи 21, 22, 212, 227, 228 Трудового кодекса Российской Федерации, нарушение которых вменено Обществу, не относятся к государственным нормативным требованиям охраны труда, а лишь содержат указание на наличие у работодателя ряда обязанностей по обеспечению охраны труда. Считает, что датой совершения административного правонарушения следует считать 31 декабря 2019 г. – дата, когда должно было быть завершено административное расследование, а не 4 февраля 2020 г. (дата выявления административного правонарушения) как указано в постановлении должностного лица. Обращает внимание на то, что факт совершения Обществом административного правонарушения в части непроведения инструктажей не установлен. Кроме того, указывает, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении с номером, указанным в постановлении должностного лица.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Почта России» ФИО1 на ее доводах настаивал.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.

Согласно статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Порядок извещения о несчастных случаях определен статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статей 229, 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно положениям статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Порядок).

Как следует из материалов дела, в результате проведения внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в Курганской области 4 февраля 2020 г. в 14:00 установлено, что 26 декабря 2019 г. в 11:00 при выполнении обязанностей по разносу почтовой корреспонденции почтальон ФИО8 получила легкую травму руки при падении на скользкой поверхности участка территории, прилегающей к дому <адрес>, в связи с чем доставлена в ГБУ «Шадринская ЦРБ», где ей наложен гипс и выдан листок нетрудоспособности. 27 декабря 2019 г. о произошедшем сообщено начальнику ОПС Нижнеполевское ФИО9 которая через заместителя начальника почтамта ФИО10 известила руководство о несчастном случае. 28 декабря 2019 г. по телефону ФИО11 поставила в известность начальника почтамта ФИО12 о травме ФИО13 которые в свою очередь не приняли мер для реагирования, не известили руководство о несчастном случае для проведения расследования. Таким образом, перечисленными должностными лицами допущены нарушения пункта 3.2.5 Должностной инструкции начальника отделения почтовой связи Шадринского почтамта и пункта 2.2.9 Должностной инструкции начальника почтамта. В связи с чем несчастный случай не был расследован в установленный срок, что является нарушением требований статей 21, 22, 212, 227, 228 Трудового кодекса Российской Федерации.

16 января 2020 г. в Государственной инспекции труда в Курганской области зарегистрировано обращение ФИО14 о сокрытии несчастного случая. 20 января 2020 г. по данному факту в АО «Почта России» организована проверка. 31 января 2020 г. предоставлены документы с актом Формы Н-1 о несчастном случае с ФИО2, который подписан комиссией и утвержден работодателем 27 января 2020 г., то есть после получения запроса инспекции.

Кроме того, почтальон ФИО15 получила первичный инструктаж 19 марта 2019 г. от начальника ОПС Нижнеполевское ФИО14 Повторный инструктаж Д с периодичностью в шесть месяцев не проведен. Таким образом, начальником ОПС Нижнеполевское ФИО14 допущено нарушение установленного порядка, требование Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 «Почта России» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2020 г., письменным обращением Д от 16 января 2020 г., распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 20 января 2020 г., актом проверки от 4 февраля 2020 г., предписанием от 4 февраля 2020 г. и другими материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение произведенную судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

Выводы должностного лица, судьи о виновности АО «Почта России» в совершении административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что на момент обращения Д с жалобой в Государственную инспекцию труда в Курганской области – 28 декабря 2019 г., нарушений со стороны АО «Почта России» не имелось подлежит отклонению в связи с тем, что дата ее обращения на наличие или отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения не влияет.

Указание в жалобе на то, что факт совершения Обществом административного правонарушения в части непроведения инструктажей не установлен, опровергается материалами дела, доказательств обратного Обществом не представлено.

Вопреки доводам жалобы о том, что датой совершения административного правонарушения следует считать 31 декабря 2019 г. – дата, когда должно было быть завершено административное расследование, а не 4 февраля 2020 г. (дата выявления административного правонарушения) как указано в постановлении должностного лица, в соответствии с частями 2, 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Техническая ошибка в номере протокола об административном правонарушении на выводы о наличии или отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения не влияет, и не является существенным нарушением процессуального законодательства.

Довод жалобы о том, что статьи 21, 22, 212, 227, 228 Трудового кодекса Российской Федерации, нарушение которых вменено Обществу, не относятся к государственным нормативным требованиям охраны труда, а лишь содержат указание на наличие у работодателя ряда обязанностей по обеспечению охраны труда является ошибочным и основан на неверном толковании норм законодательства в сфере охраны труда.

Административное наказание назначено АО «Почта России» в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи городского суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 21 февраля 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 июня 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков