Решение № 12-113/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-113/2020

Дело № **

УИД № **RS0№ **-19


РЕШЕНИЕ

Город Кемерово 08 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Беляев К.Г., рассмотрев жалобу представителя администрации города Кемерово ФИО1, действующей на основании доверенности №01-32/2541 от 26.12.2019 на постановление Главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2020 года №36,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2020 года №36, юридическое лицо – Администрация города Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

На указанное постановление представителем администрации города Кемерово ФИО1, действующей на основании доверенности № ** от 26.12.2019 подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица 21.05.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что администрация города Кемерово не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что территория на которой произошёл пожар, относится к землям государственная собственность, на которые не разграничена. Администрация города Кемерово не владеет, не пользуется и не распоряжается указанной территорией и полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной, частной формы собственности администрация города Кемерово не наделена

В судебном заседании представитель администрации ФИО3, действующий на основании доверенности № ** от **.**,** просил постановление отменить и производство по делу прекратить. Доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации, суд считает жалобу обоснованной, постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ должностное лицо должно всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом, однако несоблюдение требований Закона, привело к вынесению незаконного постановления.

Статья 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как установлено судом, постановлением Главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2020 года №36, юридическое лицо – Администрация города Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Кроме того, главным государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 21.05.2020 №36 вынесено представление, согласно которому главе города Кемерово ФИО4 необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.05.2020 года, 10.04.2020 года в 18 часов 21 минуту на открытой территории (общей площадью 500 м.кв.) в пределах границ города с привязкой к адресу: город Кемерово, ... произошел пожар. Данный факт свидетельствует о том, что нарушен п.17 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно: не произведен регулярный покос травы, в результате чего стало возможным возникновение пожара, за что предусмотрена ответственность по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Ответственность, на указанное нарушение возложена на администрацию города Кемерово.

Территория, на которой произошел пожар, относится к землям, государственная собственность на которых не разграничена. Публичная кадастровая карта содержит данные о земельных участках поставленных на кадастровый учёт рядом с территорией на которой произошло возгорание, находящихся в частной собственности. Прилегающие к этим участкам территории относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.16 ч.1 п.п. 8,10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как установлено п. 17.1 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Исходя из смыла данной нормы, соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Из представленных документов не следует, что участок местности, на котором произошёл пожар, находится в муниципальной собственности города Кемерово.

Органы местного самоуправления (администрация города Кемерово) не владеют, не пользуются и не распоряжаются вышеуказанной территорией.

Публичная кадастровая карта содержит данные о земельных участках, поставленных на кадастровый учет рядом с вышеуказанным адресом, находящихся в частной собственности. Прилегающие к этим участкам территории относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.214 ч.2 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ФЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – город Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений» полномочия в отношении вышеуказанных территорий осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно ст.16 ч.1 п.25 Федерального закона от 06.10.2003 №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Правила благоустройства территории города Кемерово, утверждены решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91. Данными правилами установлены обязанности собственников (владельцев) зданий, строений, сооружений принимать участие в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам территорий. В частности п. 4.8.3 Правил благоустройства предусмотрено, что в весенне-летний период уборки производятся: очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, опавших листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка с периодичностью, которая обеспечит чистоту и отсутствие мусора и опавших листьев; сбор, удаление и вывоз мусора и иных отходов с территорий общего пользования, прилегающих территорий в установленном порядке; скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров.

Правила благоустройства связывают обязанности лица (организации) по осуществлению мероприятий по содержанию зданий, строений, сооружений, благоустройству земельных участков с наличием у лица (организации) прав на такие объекты. Также Правила благоустройства устанавливают обязанности лица (организации) по участию в содержании территорий, прилегающих к принадлежащим лицу (организации) зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам.

По данным публичной кадастровой карты и реестра муниципальной собственности города Кемерово зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, к которым прилегает территория, указанная в протоколе, не имеется. Соответственно вышеуказанные нормы Правил благоустройства не подлежали применению в отношении администрации города при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что Администрация города Кемерово не владеет, не пользуется и не распоряжается указанной территорией и полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной, частной формы собственности администрация города Кемерово не наделена, суд считает обоснованными.

Администрация города Кемерово в данном случае не входит в круг лиц, перечисленных в п. 17.1 Правил противопожарного режима, на которых возложена установленная данной нормой обязанность, а, следовательно, не может являться субъектом вменяемого правонарушения, поэтому в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводам, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении №36 от 21.05.2020 вынесенное главным государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 о признании юридического лица - Администрации города Кемерово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации города Кемерово ФИО1 удовлетворить.

Постановление должностного лица - Главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2020 года №36, о признании юридического лица – Администрации города Кемерово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ст.20.4 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: