Решение № 2А-557/2020 2А-557/2020~М-439/2020 М-439/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-557/2020

Дело № 2а-557/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Алферовой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда города Архангельска административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск») о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Архангельск» без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 888 кв.м.

В обоснование иска указал, что 28 января 2020 года обратился за указанной услугой, предоставив документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. 19 февраля 2020 года получил письмо ответчика с отказом в предоставлении этой муниципальной услуги.

Полагает отказ незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в предварительном согласовании установлен ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ) и п.2.8.2 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 29 декабря 2018 года № №. Ни одно из оснований для отказа не послужило основанием для направления ему (ФИО4) ответа от 19 февраля 2020 года. Также просил учесть, что в утверждении схемы расположения земельного участка ему (административному истцу) отказано не было.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск»), исполняющий обязанности директора Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5, а также в качестве заинтересованного лица - ФИО6.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме, пояснив, что действует также в интересах своих несовершеннолетних детей Фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также пояснил, что его многодетная семья включена в реестр семей, имеющих право на получение земельного участка. Обратился в январе 2020 года за муниципальной услугой как многодетная семья, при этом регламент и Земельный Кодекс РФ дают четкие основания и исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги. Ни одного основания, предусмотренного Регламентом и Земельным Кодексом РФ, в ответе Департамента не указано.

Административный ответчик Департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не сообщил.

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не сообщил. В представленном отзыве с иском не согласился, указав, что административный истец обратился за услугой «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Архангельск» и предоставил документы, подтверждающие наличие статуса «многодетная семья», то есть выступил, как лицо, имеющее особый статус и специальные социальные гарантии. Правовым последствием предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» является предоставление земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, то есть продажа земельного участка без проведения торгов, за плату. В связи с изложенным ответчик полагал, что основания для оказания административному истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование» с целью дальнейшего предоставления земельного участка многодетной семье в порядке, установленном Законом Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ, отсутствуют (л.д.28-29).

Административный ответчик - исполняющий обязанности директора Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, попросив рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, который включает в себя, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п.1 п.7 ст.39.14 Земельного кодекса РФ положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса.

Из ст.39.19 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29 декабря 2018 года № 1666 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов».

Пунктом 2.3. указанного Регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) принятие Администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) принятие Администрацией решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.8.2 Регламента установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются следующие обстоятельства:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, то обстоятельство, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п.2 п.2.8.2 Регламента).

Согласно п.п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в браке с ФИО7 (до брака - ФИО8) Е.А. (л.д.78).

ФИО4 и ФИО6 являются родителями Фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.79, 80, 81).

Семья Т-ных имеет статус многодетной семьи (л.д.77).

28 января 2020 года ФИО4 обратился к директору Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, сославшись на п.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, устанавливающей, что гражданам, имеющим трёх и более детей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка (л.д.13, 14).

19 февраля 2020 года и.о. директора департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5 дан ответ ФИО4 об отсутствии правовых оснований для предоставления ему муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Архангельск», поскольку правовым последствием предоставления данной услуги является предоставление земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (продажа без проведения торгов). Оснований для предоставления ему земельного участка в собственность без торгов не имеется (л.д.11).

ФИО4, не согласившись с указанным ответом, обратился в прокуратуру Архангельской области (л.д.8-10).

13 апреля 2020 года ФИО4 прокуратурой г.Архангельска на данное обращение направлен ответ о том, что муниципальная услуга была оказана административному истцу с нарушением установленного порядка, однако предоставление земельного участка с предварительным согласованием в собственность бесплатно многодетной семье законодательством Архангельской области не предусмотрено, в связи с чем по сути рассматриваемого вопроса решение департаментом градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» принято в соответствии с действующим законодательством (л.д.12, 57-58).

При этом при проведении прокуратурой г.Архангельска проверки по обращению ФИО4 было установлено, что решение по обращению ФИО4 за предоставлением муниципальной услуги принято не в рамках административного регламента, в связи с чем в адрес главы Администрации МО «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.59-65).

26 мая 2020 года Администрацией МО «Город Архангельск» представление рассмотрено, прокурору г.Архангельска дан ответ (л.д.66-67).

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, а также сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении, отзывах на административный иск (л.д.5-7, 28-29, 37).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришёл к выводу, что департаментом градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» отказано правомерно.

Так, суд учитывает, что вышеназванная муниципальная услуга, за предоставлением которой обратился административный истец, и в предоставлении которой ему было отказано, предоставляется для последующего приобретения земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, то есть для покупки земельного участка без проведения торгов, за плату.

Административный истец ФИО4 обратился за предоставлением муниципальной услуги, сославшись на положения, регламентирующие порядок предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно, указав на статус многодетной семьи, представив документы, подтверждающие этот статус.

В связи с изложенным, принимая во внимание положения п.п.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в том числе, в п.п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, учитывая, что административный истец, обращаясь за согласованием предоставления земельного участка для получения его в дальнейшем в собственность бесплатно, не являлся лицом, которому может быть оказана услуга по предоставлению земельного участка (как многодетной семье) за плату без проведения торгов, действия и.о.директора Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5 были правомерны, поскольку административный истец, являясь членом многодетной семьи, вправе претендовать на предоставление земельного участка бесплатно, а не за плату без проведения торгов.

Услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка предоставляется для приобретения заявителем в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

Административный истец в данном случае, как правильно указал в своём решении административный ответчик, обратился не как физическое лицо, а как лицо, имеющее особый статус и специальные социальные гарантии, а именно - как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», устанавливающим порядок и особенности предоставления земельного участка в собственность, в том числе, многодетным семьям, не предусмотрена возможность предварительного согласования предоставления земельного участка многодетной семье.

В связи с изложенным основания для предоставления административному истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с целью дальнейшего предоставления земельного участка многодетной семье в порядке, установленном Законом Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ, то есть бесплатно, отсутствовали.

В связи с тем, что отказ в предоставлении муниципальной услуги соответствует действующему законодательству, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО4 в удовлетворении административного иска к Департаменту градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрации муниципального образования «Город Архангельск», исполняющему обязанности директора Департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО5 о признании незаконным решения департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 19 февраля 2020 года № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С. Костылева