Постановление № 5-815/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-815/2025

Дело № 5-815/2025

УИД 78RS0014-01-2025-010540-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 28.08.2025

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Ермакова Я.С., в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, зал 469,

при участии старшего помощника прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО4, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО1 в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени временной промежуток времени между 00 ч. 01 мин. и 23 ч. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А, пом. 1Н, глава местной администрации – внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан ФИО1 в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПСП-ПРИНТ СПб» договора на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции, 23 000 экземпляров брошюр «Отчет о работе местного самоуправления МО Пулковский меридиан», необоснованно за счет средств местного бюджета по целевой статье 45700 00250 «Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации» осуществил оплату обязательств по договору в размере 593 860 рублей, кроме того, по указанной целевой статье в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по безадресному распространению названных выше брошюр под видом газеты «Пулковский меридиан» на сумму 82 800 рублей, таким образом, местной администрации МО Пулковский меридиан необоснованно за счет средств местного бюджета по целевой статье 45700 00250 осуществлены расходы на оплату обязательств, не связанных с «Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации», что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, то есть денежные средства использованы не по целевому назначению и направлены в целях, не соответствующих полностью целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, тем самым ФИО1, как глава местной администрации – внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан, допустил совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 – лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебное заседание явился, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что вину во вменяемом административном правонарушении не признает, дополнительно им представлена правовая позиция, по существу которой указал, что с вменяемым административным правонарушением не согласен, поскольку Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения органов местного самоуправления отнесено учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В целях решения указанного вопроса местного значения местной администрацией муниципального округа Пулковский меридиан был заключен договор на изготовление брошюр под названием «Путеводитель», изготовление и распространение которых оплачено за счет средств местного бюджета по целевой статье 45700 00250. Ссылаясь на положения ст.ст. 2, 12, 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», указал, что брошюра «Путеводитель», не является периодическим печатным изданием, так как не имеет порядкового номера и выходит в свет реже одного раза в год, не подлежит регистрации, так как издается исключительно для размещения официальных сообщений и материалов, а именно - отчета о деятельности органов местного самоуправления муниципальный округ Пулковский меридиан за отдельные периоды деятельности, как правило, за несколько лет, следовательно, в данном случае положения ст. 27 Закона «О СМИ» не применимы, в том числе потому, что «Путеводитель» является иной формой периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Периодичность распространения брошюры «Путеводитель» составляет один раз в несколько лет, по мере решения вопросов местного значения и формирования отчета о деятельности органов местного самоуправления. Печать такой брошюры также не входит в противоречие с перечнем вопросов местного значения, установленным Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», в связи с чем нельзя признать обоснованным вывод, о том, что «продукция, изготовленная ООО «СПС-ПРИНТ СПБ» не является печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации», так как брошюра «Путеводитель» содержит отчет о работе органов местного самоуправления муниципального округа Пулковский меридиан за 2019 - 2024 года, т.е. содержит официальную информацию о результатах деятельности органов местного самоуправления за указанный период.

Таким образом, оплата услуг по распространению брошюры «Путеводитель» также могла быть осуществлена за счет средств местного бюджета, и не является нецелевым расходованием, в связи с чем производство по делу просит прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Старший помощник прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО4 в судебное заседание явилась, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, дополнительно пояснила, что выпущенные брошюры к печатным средствам массовой информации не отнесены, в том числе потому, что на них отсутствуют идентифицирующие средства массовой информации выходные данные, отсутствуют сведения о тираже, типографии, а также иная информация, содержание которой обязательно в соответствии с законодательством о средствах массовой информации, при этом муниципальным образование Пулковский меридиан осуществляет выпуск печатного издание – газеты, на выпуск, издание и распространение которой заключен муниципальный контракт, сумма денежных средств, заложенная на исполнение такого муниципального контракта отражена в статье «Печатные средства массовой информации», исходя из договора от ДД.ММ.ГГГГ № между исполнителем и заказчиком заключен договор на изготовление полиграфической продукции, соответственно выпущенная продукция не может быть отнесена ни к статье «Печатные средства массовой информации», ни к статье «Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации», расходование средств на выпуск такой продукции должен был быть проведен по иной статье.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, явившихся лиц, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с разделом 5 БК РФ участники бюджетного процесса, включая главного распорядителя, получателя бюджетных средств обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств заключается в том, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Статьей 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 420-79), согласно ст. 38 которого формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения и требований Бюджетного кодекса РФ.

Согласно требованиям ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью и объективно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, которые суд считает достаточными, достоверными и допустимыми, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о правонарушении, которое принимается судом в качестве доказательства, поскольку составлено компетентным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление составлено в присутствии ФИО1, подписано уполномоченным должностным лицом – заместителем прокурора <адрес> Санкт-Петербурга – ФИО5;

- копией письма Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на имя прокурора Санкт-Петербурга №дсп от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией отчета Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга №дсп от ДД.ММ.ГГГГ о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан за 2023-2024 годы»;

- копией письма главы местной администрации внутригородского муниципального образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией письма главы местной администрации внутригородского муниципального образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан ФИО1 на имя ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией заказа на выполнение услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Брошюрой МО Пулковский меридиан «Отчет о работе местного самоуправления за 2019-2024 гды»;

- справкой главы местной администрации внутригородского муниципального образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан ФИО1;

- копией Устава внутригородского муниципального образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан;

- копией решения о назначении главы местной администрации муниципального округа Пулковский меридиан;

- копией контракта с главой местной администрации муниципального округа Пулковский меридиан

- всеми материалами дела в совокупности.

Оценив все материалы дела в совокупности, суд считает, что представленные в материалы дела доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств, что позволяет суду прийти к выводу об установлении факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения Муниципального совета МО Пулковский меридиан № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан (контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан и ООО «ПСП-ПРИНТ СПБ» заключен договор № на выполнение работы по изготовлению полиграфической продукции, при этом стоимость договора составляет 593 860 рублей.

Согласно заказу № от ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан и ИП ФИО7 заключили соглашение о безадресном распространении печатной продукции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 82 880 рублей.

В ходе проведения Выборочной проверки формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образование города федерального значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан за 2023-2024 годы, проведенной Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга установлено, что при реализации непрограммных направлений деятельности местной администрацией допущено нецелевое использование средств местного бюджета в сумме 676,1 тыс.руб. на оплату по целевой статье 45700 00250 (п. 1 отчета Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга №дсп от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени временной промежуток времени между 00 ч. 01 мин. и 23 ч. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А, пом. 1Н, глава местной администрации – внутригородское муниципальное образование <адрес> значения Санкт-Петербург Пулковский меридиан ФИО1 необоснованно за счет средств местного бюджета по целевой статье 45700 00250 осуществил расходы на оплату обязательств, не связанных с «Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации», что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, то есть денежные средства использованы не по целевому назначению и направлены в целях, не соответствующих полностью целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, тем самым допустил совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что брошюра, изготовленная местной администрацией за счет средств местного бюджета по указанной выше целевой статье не является периодическим печатным изданием, а относится к иным формам периодического распространения массовой информации, соответственно общие требования Закона «О средствах массовой информации» к ней не применимы, следовательно печать такой брошюры не входит в противоречие с перечнем вопросов местного значения, а вывод прокурора о нецелевом расходовании бюджетных средств на печать тиража брошюры не основан на нормах права, судом оцениваются критически в связи со следующим.

Оплата выпуска и распространение брошюр «Отчет о работе местного самоуправления МО Пулковский меридиан», произведена по целевой статье 45700 00250 «Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации».

Вместе с тем, согласно ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В соответствии с ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) наименование (название) издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; 8) адреса редакции, издателя, типографии; 9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Вместе с тем, продукция, изготовленная ООО «СПС-ПРИНТ СПБ» в рамках Договора, поименована как полиграфическая, иной интерпретации материалы дела не содержат, печатным средством массовой информации не является, а также не может классифицироваться как иная форма периодического распространения массовой информации, поскольку предъявляемым законом требованиям не отвечает, в то время как назначение целевой статьи 45700 00250 «Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации» обеспечивает привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.

Суд квалифицирует содеянное ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья учитывает положения ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ, допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе связанных с истечением срока давности привлечения к ответственности, законных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности – судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВЛЕНИ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 783801001, ОКТМО: 40303000, Банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, БИК: 014030106, Расчетный счет: 03№, Корреспондентский счет: - 40№, КБК: 32№,

УИН: 32№.

Судья Я.С. Ермакова