Решение № 2-1018/2016 2-16/2017 2-16/2017(2-1018/2016;)~М-887/2016 М-887/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-1018/2016

Дело 2-16/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Репиной К.С.,

с участием представителя истца Трошковой Т.Н.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Бабаевское» о признании незаконным бездействия по предоставлению расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании представить в Управление Росприроднадзора по Вологодской области расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2015 года,

у с т а н о в и л :

Прокурор Бабаевского района обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным и совершении определённых действий. В обоснование указал, что прокуратурой Бабаевского района в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства в части своевременности предоставления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, выявлены нарушения в деятельности Потребительского общества «Бабаевское» (далее по тексту - ПО «Бабаевское»). Установлено, что ПО «Бабаевское», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с официального сайта Федеральной налоговой службы РФ, зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, является действующим, местом нахождения и осуществления деятельности юридического лица является г. Бабаево Вологодской области. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных данной статьей закона, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Статьей 16 вышеуказанного закона закреплено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, установлены виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата. В соответствии с частью 1 данной статьи к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Положения об обязанности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников и размещение отходов закреплены также ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от 10.12.2002 № 284-0, признана обязательным публично-правовым платежом. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и представлению в установленный законодательством Российской Федерации срок расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная, иная) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится, в том числе организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения окружающей среды, и организациями, осуществляющими свою деятельность на арендованных площадях. Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ставятся на учет в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в соответствии с Законом №7-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иные федеральные законы не содержат норм (критериев) освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации по расчету и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за установленные законодательством виды негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника; плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно ч. 5 ст. 16.4 вышеуказанного Федерального закона не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено, что ответчик состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальном органе Росприроднадзора.

В нарушение указанных норм он не представил расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и не осуществил внесение платежей за 1-4 кварталы 2014 года и 1-4 кварталы 2015 года, что подтверждается информацией территориального органа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от осуществления под контролем государства деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и предназначены для проведения государством мероприятий по охране окружающей среды и устранению последствий выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов. Несоблюдение указанных требований природоохранного законодательства способствует нарушению интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Просит суд признать незаконным бездействие ПО «Бабаевское» по предоставлению расчетов платы за негативное воздействие и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязать представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 года и 1-4 кварталы 2015 года в Управление Росприроднадзора по Вологодской области.

Представитель истца – зам. прокурора Бабаевского района Трошкова Т.Н. исковые требования изменила, уменьшила, просит суд признать незаконным бездействие ПО «Бабаевское» по предоставлению расчетов платы за негативное воздействие и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязать представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2015 года в Управление Росприроднадзора по Вологодской области. Дополнительно пояснила, что в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГКРФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Вопросы права собственности на образованные арендатором отходы могут быть оговорены между арендодателем и арендатором в договоре аренды. Если договором предусмотрен переход права собственности на отходы к арендодателю, то он и осуществляет внесение платы. Договором от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрен переход к арендодателю права собственности на отходы, которые образуются арендатором, поэтому ПО «Бабаевское» должно предоставлять Управление Росприроднадзора по Вологодской области расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносить плату.

Представитель ответчика – ПО «Бабаевское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, пояснила, что ПО «Бабаевское» осуществляет деятельность в арендованных с ДД.ММ.ГГГГ у Бабаевского районного потребительского общества 7 помещениях магазинов. Согласно дополнительному соглашению к договору аренды, арендодатель, то есть Бабаевское райпо, приняло на себя обязанность по обращению с отходами, образующимися от деятельности ПО «Бабаевское», в том числе, представлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносить плату за это воздействие. Бабаевским райпо своевременно представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель соответчика, привлеченного к участию в деле по инициативе суда в порядке ст.41 ГПКРФ, Бабаевского районного потребительского общества (далее-Бабаевское райпо) ФИО2, действующая на основании прав по должности, просит в иске отказать, поддержала доводы, изложенные представителем ответчика ФИО1 Дополнительно пояснила, что в 2011 году Управлением Росприроднадзора сроком на 5 лет был согласован для Бабаевского райпо проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Бабаевским райпо своевременно представлен расчет платы и внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора-Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву, Управлением Росприроднадзора согласован проект нормативов образования отходов Бабаевского районного потребительского общества и утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Часть объектов, входящих в утвержденный проект нормативов образования отходов переданы в аренду ПО «Бабаевское». Кроме того, в дополнительном соглашении к договору аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ сторонами достигнуто соглашение о том, что арендодатель берет на себя обязанность предоставления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. С ДД.ММ.ГГГГ обязанность по предоставлению расчета платы за 2015 год возлагается на арендодателя. Считает доводы ответчика – ПО «Бабаевское» обоснованными.

Выслушав представителей истца, ответчиков, свидетеля Свидетель №1, проверив и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

В Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о ПО «Бабаевское», место нахождения которого: <адрес>. Основным видом деятельности его является торговля.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных данной статьей закона, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду. В соответствии с частью 1 статьи 16 вышеуказанного закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Положения об обязанности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников и размещение отходов закреплены также ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от 10.12.2002 № 284-0, признана обязательным публично-правовым платежом.

Согласно ч.2 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ставятся на учет в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Ответчик состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду в территориальном органе Росприроднадзора

Он осуществляет деятельность в арендованных у Бабаевского райпо нежилых помещениях: расположенном по адресу: <адрес> для размещения кабинета, и 7 зданиях магазинов.ДД.ММ.ГГГГ между Бабаевским райпо и ПО «Бабаевское» был заключен договор аренды вышеуказанных нежилых помещений.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы являются объектом права собственности.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору аренды сторонами достигнуто соглашение о том, что арендодатель - Бабаевское райпо берет на себя обязанность по обращению с отходами, образующимися от деятельности ПО «Бабаевское», в том числе представляет расчет и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 166 ГКРФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). По общему правилу, закрепленному в статье 168 ГКРФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом, в пункте 2 указанной статьи оговорены специальные случаи признания таковых сделок ничтожными, если таковая посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Ничтожной является также сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГКРФ).

Представленное дополнительное соглашение к договору аренды не оспорено, не признано недействительным, не является ничтожным, поскольку соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 года №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно которой указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду – имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативное акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов будет возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, арендодатель и арендатор согласовали предоставление Бабаевским райпо расчетов платы и плату за негативное воздействие ПО «Бабаевское» на окружающую среду в результате его деятельности в арендованных помещениях.

Лицом, обязанным предоставлять расчет платы и плату за негативное воздействие на окружающую среду с ДД.ММ.ГГГГ, определено Бабаевское райпо.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В иске прокурору Бабаевского района к Потребительскому обществу «Бабаевское» отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в апелляционном порядке с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна. Судья С.А. Андреева

Секретарь суда ФИО6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>