Постановление № 5-88/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-88/2020

Дело №

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2020 года р.<адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Логутов К.Е., с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ФИО1

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская центральная районная больница», свидетельство о регистрации ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, р.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и <адрес>х ФИО4, при осуществлении проверки выполнения предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания (коронавирусной инфекции), выданного ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ( № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках ч. 1 ст. 28 КоАП РФ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не выполнено в полном объеме законное предписание должностного лица органа государственного контроля о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания (коронавирусной инфекции) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ пункты: №№,3,4,5,6,7,9,10,11,12,13, а именно: не обеспечено вручение под роспись постановления Главного государственного санитарного РФ от 18.03.2020г. № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» при первичном посещении лица, контактного с больным, подтвержденным на коронавирусную инфекцию, копии постановления не представлены в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> и районах; не организован медицинский осмотр за лицом, контактным с больным, подозрительным на коронавирусную инфекцию по месту жительства с внесением результатов в медицинскую документацию, ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не проинформирован о состоянии здоровья лиц, контактных с больным коронавирусной инфекции за период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, контактное с больным коронавирусной инфекцией лицо не ознакомлено с мерами профилактики в период самоизоляции на дому и проведения дезинфекции в домашних условиях, не оценены условия изоляции лица, контактного с больным коронавирусной инфекцией, не определена группа риска из числа лиц, совместно проживающих с лицом, контактным с больным коронавирусной инфекцией; не организован отбор и проведение лабораторного исследования клинического материала (мазок из носоглотки и мокроту (при наличии - кровь) в том числе на коронавирусы, от лица, контактного с больным коронавирусной инфекцией; не обеспечена передача экстренного извещения при выявлении признаков инфекционного заболевания, в том числе коронавирусной инфекции и в случае получения положительного результата лабораторного исследования на коронавирусы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>.

В результате не соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и не выполнение мероприятий по предупреждению возникновению и распространению инфекций (в том числе корнавирусной инфекции), связанных с оказанием медицинской помощи, в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» зарегистрированы случаи заболевания коронавирусной инфекцией у контактных лиц как среди больных (1 человек), так и среди медицинского персонала (3 человека), что привело к переводу работы ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» по режиму обсервационного профиля и является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30.03 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 19.2 СП 3.1/ ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Большое количество как контактных лиц по коронавирусной инфекции (60 человек), так и заболевших лиц коронавирусной инфекцией (3 человека) среди медицинских работников ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» свидетельствует о неприменении данными работниками средств индивидуальной защиты (перчатки, маски, респираторы, фартуки и пр.) и не проведении в целях профилактики внутрибольничных инфекций мероприятий плановой профилактической дезинфекции, и профилактической дезинфекции по эпидемиологическим показателям, включающих в себя уменьшение микробной обсемененности объектов внутрибольничной среды и предупреждения возможности размножения микроорганизмом, предупреждение распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения (обеззараживание изделий медицинского назначения с целью умерщвления вирусов после их использования у пациента), руки и кожные покровы медицинского персонала (гигиеническая обработка рук) и больных, обеззараживание всех видов поверхностей внутрибольничной среды, в том числе воздуха, предметов ухода за больным, посуды и других, обеззараживание медицинских отходов класса Б и В, что является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30.03 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п. 1.1; п. 1.4.1; п. 1.4.2 раздела 2 и п. 15.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», п. 19.2 СП 3.1/ ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Больная ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находилась на лечении в терапевтическом отделении ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имела контакт с больным коронавирусной инфекцией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но как контактное лицо с больным коронавирусной инфекцией по терапевтическому отделению не была заявлена работниками ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ». В следствии чего, данное лицо было выписано из стационара без осуществления обязательной изоляции на дому и медицинского наблюдения, что является нарушением ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.10.1 и п. 15.1 СП 3.1/ ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Все вышеуказанные нарушения ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» создали условия угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания (коронавирусной инфекции) среди населения <адрес>.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. №, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

В связи с угрозой распространения на территории <адрес> и <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19»; Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020г. № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; мероприятия проводимые Роспотребнадзором направлены на недопущение завоза и распространения данной инфекции, и являются обязательными для исполнения.

В судебном заседании Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и <адрес>х ФИО4 пояснила, что Доводы, изложенные в протоколе об административном правон6арушении и письменных пояснениях она поддерживает, просит признать виновным ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание на усмотрение суда.

Из письменных пояснений предоставленных начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, и материалов дела установлено, что предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» посредством электронной почты в тот же день в 14 часов 30 минут. Указанный в предписаниях срок исполнения (графа 3) до ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, и фактически следует считать с ДД.ММ.ГГГГ. Фактический срок выполнения указанных в предписаниях мероприятий зависит от срока медицинского наблюдения и изоляции контактных лиц, указанных в предписаниях. Таким образом, срок исполнения предписаний на момент составления протокола не истек, но у ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и районах имелись сведения о том, что за контактными лицами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено со стороны ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» медицинское наблюдение и не обеспечен отбор и проведение лабораторного исследования клинического материала на коронавирус, что послужило непосредственной причиной распространения коронавирусной инфекции среди жителей <адрес>.

Больная ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списках контактных лиц, поданных ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», не числится, но фактически имела контакт с больной коронавирусной инфекцией, находясь на лечении в терапевтическом отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как контактное лицо ФИО2 должна была быть выписана из терапевтического отделения ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» с постановлением об изоляции на дому до ДД.ММ.ГГГГ, и должна была быть включена в вышеуказанные предписания об организации за ней медицинского наблюдения в соответствии с п. 10.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 и п. 15.11 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Однако, в отношении ФИО2 данные меры проведены не были, что послужило угрозой распространения коронавирусной инфекции как среди ее домашнего окружения, так и среди жителей <адрес>, так как по сведениям участкового уполномоченного полиции, данное контактное лицо осуществляло передвижение по улицам вышеуказанного населенного пункта.

Представители ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ФИО1 и ФИО3 - вину юридического лица в невыполнении в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий признали, пояснили, что в их работе имелись недочеты в части информирования Управления Роспотребнадзора по <адрес> о исполнении предписаний, а так же они несвоевременно включили в списки контактных лиц больную ФИО2, которая в последствие была взята на контроль, и направлена на изоляцию по месту жительства. В целом, администрацией ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» принимаются максимально возможные меры по профилактике и предупреждению распространения коронавируса на территории <адрес>.

Кроме того, представителем ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ФИО1 суду представлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым Администрация ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» признает формальные недочеты в исполнении Предписаний в части экстренного уведомления, но фактически это не существенное нарушение, т.к. органы Роспотребнадзора уведомляются о положительных результатах анализов на COVID-2019 непосредственно лабораторией, проводящей анализы; и в части несвоевременного включения в списки контактных лиц больную ФИО2, которая в последствие была взята на контроль, и направлена на изоляцию по месту жительства. Как указывалось выше, она не имела с больной контактов, и имеет отрицательные результаты на короновирус.

Учитывая, что администрацией принимаются максимально возможные меры по профилактике и предупреждению распространения короновируса, при наличии незначительных упущений в исполнении Предписаний ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>» в <адрес> введены меры по снижению рисков распространения 2019-nCoV, а также режим самоизоляции.

Изучением материалов дела об административном правонарушении установлено, что ТО Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и районах в адрес ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» посредством электронной почты были направлены предписания №№ и 1087 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий при угрозе возникновения и распространения коронавирусной инфекции. Указанные предписания были также вручены и.о. Главного врача ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и <адрес>х №/с-10а-623-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо сведений о лице, контактном с больным коронавирусной инфекцией, ФИО2 и контактных с ней ТОГБУЗ «Первомайской ЦРБ» представлено не было.

Таким образом, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» были нарушены требования ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 10.1, 15.1 СП 3.1/ ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Указанные действия ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания за совершение вышеуказанного административного правонарушения в отношении юридического лица – в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных в судебном заседании материалов ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» установлено, что согласно справки о результатах лабораторного исследования, РНК коронавируса 2019-nCoV у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обнаружено.

Места жительства лиц, с подтвердившимся диагнозом на коронавирус, а так же помещения ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» были дезинфицированы, что подтверждается актами выполненных нарядов, и договоров на оказание дезинфекционных услуг с приложенными платежными поручениями и актов проведения работ по заключительной дезинфекции.

Согласно приказа №б от ДД.ММ.ГГГГ, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» приняла все необходимые меры безопасности и противодействия распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV.

Также, из представленных актов приема-передачи материальных ценностей установлено, что ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» закупало, то есть предприняло меры по обеспечению медицинского персонала соответствующими средствами индивидуальной защиты.

Совокупность указанных документов судья расценивает как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения и фактическое отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», в соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины и его раскаяние в содеянном, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» обстоятельств, судом установлено не было.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, цели, предмет деятельности указанного юридического лица, обстановку совершения административного правонарушения, а так же фактическое отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу, о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и что ему необходимо назначить минимальное административное наказание в виде административного штрафа.

Указанное наказание, по мнению судьи будет способствовать также целям предупреждения совершения виновным юридическим лицом новых правонарушений.

Сведений о привлечении ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» ранее к административной ответственности суду представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и отсутствие препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности замены назначенного наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.16.3, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская центральная районная больница», свидетельство о регистрации ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, р.<адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заменить назначенное наказание ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» в виде административного штрафа, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья К.Е. Логутов

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.