Решение № 2-1357/2020 2-1357/2020(2-4839/2019;)~М-3606/2019 2-4839/2019 М-3606/2019 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1357/2020

2-1357/2020

24RS0№-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.,

при секретаре Шенкель А.О.

с участием: представителя истца Управления Россельхознадзора по <адрес> – ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3 – ФИО4, действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по <адрес> к ФИО5, ФИО3 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к ФИО5, ФИО3 о возложении обязанности.

В обоснование требований указывают на то, что в ходе административного расследования, проведенного по делу об административном правонарушении, установлено отсутствие плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 51372кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО <адрес>, имеющего категорию – земли сельскохозяйственного назначения. В ходе производства по делу установлено, что собственником вышеуказанного земельного участка является ФИО3, работы по снятию плодородного слоя почвы проводил ФИО5

ФИО3, ФИО5 разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, проект на строительство, проект рекультивации – не представили.

В результате снятия плодородного слоя почвы установлен факт порчи вышеуказанного земельного участка, так как существенно снизился уровень плодородия земли сельскохозяйственного назначения, его природно-хозяйственная ценность, что требует проведение мероприятий по восстановлению плодородия почвы.

ФИО3, как собственник земельного участка, не использовал земельный участок по целевому назначению, не контролировал его состояние, не обеспечил проведение на нем работ безопасными способами.

По результатам производства по делу об административном правонарушении, ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель); ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы) и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

Просили: обязать ФИО6, ФИО3 совместно разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером № согласно требованиям Постановления Правительства РФ № от 10.07.2018г. «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу; совместно провести рекультивацию на земельном участке №, согласно разработанному проекту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования. Пояснили, что требования истца о возложении на ответчиков солидарной обязанности по разработке проекта рекультивации основаны на том, что, в рамках проверки, проведенной по делу об административном правонарушении, было установлено, что плодородный слой почвы с земель сельскохозяйственного назначения был снят ФИО7, однако, ФИО3, являясь собственником земельного участка, допустил порчу земельного участка.

Ответчики ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Представитель ФИО3 - ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО3 является собственником земельного участка №, 25.12.2016г. ФИО3 выдал ФИО6 нотариально удостоверенную доверенность с широким спектром полномочий. О том, что ФИО7 вывозил плодородный слой почвы с принадлежащего ФИО3 земельного участка №, ФИО3 известно не было. Как только ФИО3 стало известно о том, что ФИО7 вывез его участка плодородный слой земли, ФИО3 22.08.2019г. сделал распоряжение об отмене доверенности, ранее выданной ФИО6 ФИО3 по указанному факту обратился в правоохранительные органы, процессуальное решение по его заявлению не принято.

Также, пояснила, что из-за сложившейся ситуации, ФИО3 не поддерживает отношений с ФИО5, но для выполнения необходимых работ по рекультивации на земельном участке №, готов обеспечить ФИО5 доступ на земельный участок №.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Стать 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

Постановлением Правительства РФ № от 10.07.2018г. утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктом 1 вышеуказанным Правил установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пункт 2 указанных Правил предусматривают, что -

"нарушение почвенного слоя" - снятие или уничтожение почвенного слоя;

"нарушенные земли" - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

"плодородный слой почвы" - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам;

"проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель;

"рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пункт 3 указанных Правил указывает на то, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из материалов дела следует:

-согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 с 25.10.2016г. является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, муниципальное образование <адрес>, район <адрес>, площадью 51372 кв.м, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (л.д.106-108).

22.10.2018г. сотрудниками Управления Россельхознадзора установлено, что на земельном участке № отсутствует плодородный слой почвы, хранение (складирование) снятого плодородного слоя почвы на земельном участке № либо смежных (близлежащих) земельных участках - отсутствовало, о чем составлен акт (л.д.6-7).

Определением № от 31.10.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении собственника участка № – ФИО3, проведении административного расследования (л.д.11).

02.11.2018г. от представителя ФИО3 - ФИО6, действующего по доверенности (л.д.13-15), поступило в Управление Россельхознадзора заявление, в котором сообщалось, что частичное снятие плодородного слоя почвы на вышеуказанном земельном участке производилось для строительства обощехранилища, посадки деревьев и обустройства дороги, сообщалось, что собственник участка ФИО3 не был информирован о проводимых на участке № работах, так как они производились без согласования с ним (л.д.16).

06.11.2018г. Управлением Россельхознадзора произведен осмотр земельного участка №, в ходе осмотра установлено, что на осматриваемом земельном участке нарушен плодородный слой почвы, который снят механическим воздействием (отделен от поверхности почвы, изменено его пространственное расположение). Общая нарушенная площадь составила 51372 кв.м, мощность снятого плодородного слоя почвы в среднем – 21,6 см. Отобраны пробы почвы (л.д. 20-23,24-25).

Из заключения ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» № от 14.12.2018г. следует, что по результатам испытаний почвенных образцов на площади 5, 1 га земельного участка с кадастровым номером № в результате снятия плодородного слоя почвы установлен факт порчи плодородного слоя почвы, что подтверждается низким уровнем плодородия по агрохимическим показателям (органическое вещество, фосфор, калий), снижением природно-хозяйственной ценности земель и требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (л.д.33-40).

В рамках производства по делу об административном правонарушении истцом получено письмо из Министерства сельского хозяйства и торговли <адрес> от 20.11.2018г., в котором сообщалось, что, по состоянию на 20.11.2018г., заявление о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на указанном земельном участке, в Министерство не поступало, в связи с чем, соответствующее разрешение (отказ) в Порядке выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотренном <адрес> №-п от 06.04.2010г., не выдавалось (л.д.47).

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 22.03.2019г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа - 20000 руб. (л.д.72-75).

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 24.04.2019г. ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.6, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа - 20000 руб. (л.д.77-80).

Из заключения специалиста Отдела государственного земельного надзора от 10.10.2019г. следует, что размер вреда, причиненного почвам в результате снятия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 51372 кв.м, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, МО <адрес> составил 41097600 руб. (л.д.82).

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходит из того, что представленными истцом доказательствами подтверждается нарушение плодородного слоя почвы на земельном участке №; при этом разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения, собственником земельного участка - ФИО3 – не получено.

В ходе судебного заседания установлено, что именно ФИО3 является собственником земельного участка №.

Из объяснений ответчика ФИО3 в судебном заседании следует, что ранее выданная им ФИО6 доверенность – отозвана, после выявления факта снятия ФИО6 плодородного слоя почвы, связь с ФИО6 не поддерживает.

Между тем, рекультивация земель представляет собой выполнение ряда мероприятий по восстановлению их плодородия, посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы (в зависимости мероприятий, разработанных проектом рекультивации, например: технический этап корректировки ландшафта, а также: посев определенных культур на участке, их взращивание, т.е. проведение агротехнических работ по улучшению свойств почвы). Выполнение указанных мероприятий, как правило, длителен по времени, их выполнение - предполагает необходимость доступа лица, на которого будут возложена обязанность по их выполнению, на земельный участок.

Возлагая обязанность по разработке проекта рекультивации, рекультивации земельного участка именно на собственника земельного участка ФИО3, суд исходит из того, что именно попустительство собственника участка ФИО3 привело к снятию плодородного слоя земли на участке сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к ФИО5 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к ФИО3 - удовлетворить.

Обязать ФИО3 разработать, путем обращения в специализированную организацию, проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, согласно требованиям Постановления Правительства РФ № от 10.07.218г. «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести рекультивацию на земельном участке с кадастровым номером №, согласно разработанному проекту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к ФИО5 о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка 24:11:0000000:16448, её проведении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.07.2020г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Копия верна

Судья О.М. Оголихина