Решение № 2А-1118/2019 2А-1118/2019(2А-6228/2018;)~М-5714/2018 2А-6228/2018 М-5714/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1118/2019

Дело №2а-1118/2019 (2а-6228/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Хертек С.Б., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО10 в лице представителя ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Тывинской таможне об оспаривании действий, обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО6, административного соответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка <данные изъяты> ФИО10 обратилась ( с учетом уточнения) в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес>, Тывинской таможне об оспаривании действий.

В обоснование административного иска указала, что занимается предпринимательской деятельностью и в связи с этим ей приходится регулярно выезжать в Российскую Федерацию, в основном <адрес> и Хакасия для переговоров с партнерами и заключения договоров на поставку различных товаров в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на пропускном пукте <адрес> при въезде на территорию <адрес> ей вручили уведомление погранслужбы ФСБ РФ, согласно которого ей закрыт въезд в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Документы о привлечении ее к административной ответственности не вручали, ей не известно о каких правонарушениях идет речь. При обращении в органы МВД по РТ и СТУ ФТС выяснилось, что вменяемые правонарушения вытекают из одного ее действия при пересечении таможенной границы, а именно вывоза <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и это ее действие было рассмотрено двумя разными должностными лицами и были квалифицированы по двум статьям ч.2 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ. Вынесение двумя должностными лицами двух постановлений, когда одно и то же действие квалифицируется, как два административных правонарушения является незаконным.

Просит признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МВД по <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечено в качестве административного соответчика ФИО1.

На судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, ее интересы представляет по доверенности ФИО2

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО2 административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным требованиям.

Представитель административного ответчика МВД по РТ ФИО5, действующая по доверенности, с административным иском не согласилась, пояснив, что решение вынесено в соответствии с требованиями федерального законодательства. Ранее представителем ответчика представлено письменное возражение, согласно которому истец была привлечена к административной ответственности на основании рапорта начальника ОВМ МВД по РТ к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, данные постановления вступили в законную силу, просила отказать в иске в полном объеме.

Представитель административного ответчика Тывинской таможни по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку к Тывинской таможне каких-либо требований истцом не заявлено.

В представленном ранее возражении на исковое заявление указано на то, что постановления в отношении истца по ч.1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, вступили в законную силу, также истцом данные штрафы были уплачены в добровольном порядке. Просила прекратить производство по делу, поскольку данное дело должно быть рассмотрено в ином порядке.

Административный соответчик ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась в полном объеме, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из пояснений представителя истца, уведомление о неразрешении въезда заявитель получила ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, направлено в суд почтой России ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд полагает, что заявитель не пропустил сроки обращения в суд.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно ст. 29.1 Федерального закона №115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Одной из целей такого учета в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 этого Федерального закона является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, чему корреспондирует и закрепленная частью 1 его статьи 7 обязанность иностранных граждан во всяком случае представлять достоверные сведения.

В силу ч. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного таможенного инспектора таможенного поста ДАПП <адрес> ФИО17, гражданка <данные изъяты> ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановлением начальника таможенного поста ДАПП <адрес> ФИО7, гражданка <данные изъяты> ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства представителя гражданки <данные изъяты> ФИО10 –ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления главного государственного таможенного инспектора таможенного поста ДАПП <адрес> ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО10 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, отказано, а жалобу представителя ФИО10 –ФИО2 оставлена без рассмотрения.

Решением Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, определение <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Указанные постановления в установленные законом сроке и порядке не обжаловались и вступили в законную силу, штрафы оплачены. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. Оснований считать их малозначительными при рассмотрении дел не имелось.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 (ред. от 13.10.2017) "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства") (далее Правила) решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Согласно п. 4 Правил Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о не разрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

П. 5 Правил установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Решением и.о. начальника ОИК ОВМ МВД по РТ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с согласия врио заместителя Министра внутренних дел по <адрес> ФИО8 в связи с тем, что гражданка <данные изъяты> ФИО10, № года рождения, неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории РФ, въезд в Российскую Федерацию закрыт сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение оформить в отношении ФИО10 представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение утверждено врио Министра внутренних дел по <адрес> ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вручено письменное уведомление о неразрешении въезда в РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России как правовом демократическом государстве, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статьи 1 и 2), иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 3).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П и Определении от 4 июня 2013 года N 902-О, конституционные права гарантируются в Российской Федерации только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации, что соотносится с другими положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая ее статьи 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), не допускающим такое истолкование положений Декларации, которое ограничивало бы право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами либо легализовало бы незаконные проникновение или присутствие иностранца в государстве.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, государство в лице федерального законодателя, следуя правомерным целям миграционной политики, вправе определять как правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, так и меры ответственности за его нарушение, а также правила применения мер принуждения для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, восстановления нарушенного правопорядка и предотвращения противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 16 февраля 2016 года N 4-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 32 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку административный истец в течение одного года дважды привлекался к административной ответственности за два административных правонарушения, то административный ответчик правомерно не разрешил ФИО10 въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение подписано и согласованно уполномоченными должностными лицами, а именно и.о. начальника ОВМ МВД по <адрес>, согласованно с врио Заместителя Министра внутренних дел по <адрес>, утверждено врио Министра внутренних дел по <адрес>, что соответствует требованиям п. 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решениям неразрешении въезда Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношений иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства принятом в отношении него решении о неразрешении въезда, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.

Довод административного истца о том, что она не получала постановления о привлечении ее к административной ответственности, не состоятелен, поскольку административные штрафы оплачены. ФИО10 привлечена к административной ответственности за совершение двух разных административных правонарушений, в связи с чем, довод истца о том, что в отношении одного правонарушения она привлечена по двум статьям КоАП РФ суд также признает не состоятельным.

При данных обстоятельствах, поскольку оспариваемые решения административного ответчика – МВД по РТ, принято в полном соответствии с законом, то оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку каких-либо требований к Тывинской таможне административным истцом не предъявлено, то исковые требования к указанному административному ответчику также подлежат отказу в удовлетворении.

Доводы административного ответчика- представителя Тывинской таможни о прекращении производства по делу, в связи с рассмотрением иска в ином судебном порядке, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку административным истцом оспариваются действия МВД по РТ, выраженные в вынесении решения о неразрешении въезда в РФ, которые рассматриваются в порядке предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО10 в лице представителя ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Тывинской таможне об оспаривании действий, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья С.Б. Хертек