Решение № 12-100/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 21 сентября 2018 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: директора муниципального казённого учреждения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1,

защитника ФИО1 – Олейниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казённого учреждения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгограасдкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, в отношении директора муниципального казённого учреждения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1, привлечённого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, директор муниципального казённого учреждения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ., назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Дубовский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов жалобы указано, что должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении не указано в чём выражена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения. Указано, что 15 мая 2018 года в 12 часов 10 минут водитель автомобиля марки № ФИО9 осуществил несанкционированный сброс на почву отходов 5 <данные изъяты> за что он был привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе проведения служебной проверки было установлено, что ФИО10. используя автомобиль <адрес>, в личных целях, осуществил вывоз мусора. В связи с использованием служебного автомобиля в личных целях, ФИО11 был привлечён к дисциплинарной ответственности - объявлено замечание. В жалобе указано, что ФИО1 правонарушение совершено не было. Кроме того указано в возможности малозначительности нарушений угрозы охраняемым интересам, отсутствие причинение вреда.

В судебном заседании лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО1 просил удовлетворить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года. Пояснил, что как директор муниципального казённого учреждения городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» не давал никаких поручений ФИО12 о вывозе мусора, и его сбросе в не санкционированном месте. За автомобилем № водитель, не управлял автомобилем. ФИО13. без разрешения взял автомобиль и вывез на нём мусор, со своего подворья, за что и был привлечён к административной ответственности, а в дальнейшем и к дисциплинарной ответственности.

Защитник ФИО1- Олейникова Т.Н. просила удовлетворить жалобу ФИО1 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, отменив решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, так как ФИО1 в силу исполнения своих должностных обязанностей не давал распоряжение на вывоз мусора и его который вывозил ФИО14 ФИО15 самовольно распорядился служебным автомобилем МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство».

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснение лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1, мнение защитника ФИО1 - Олейниковой Т.Н., допросив свидетеля ФИО17 исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно чч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою не виновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В постановлении от 18 июля 2018 года указано, что 15 мая 2018 года в 12 часов 10 минут водитель автомобиля марки № ФИО18 осуществил несанкционированный сброс на почву отходов <данные изъяты> соответствии с путевым листом № № от 15 мая 2018 года вышеуказанный автомобиль находился в распоряжении МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство». По данному факту в отношении ФИО19. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАп РФ. Директором МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» является ФИО1

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими.

Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исследовав материалы административного дела в отношении ФИО20. установил, что последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от 21 мая 2018 года № №) за то, что 15 мая 2018 года в 12 часов 10 минут водитель автомобиля марки <данные изъяты>, ФИО21. осуществил <данные изъяты>

Как следует из объяснений ФИО22 данных при привлечении его к дисциплинарной ответственности, он 15 мая 2018 года использовал автомобиль марки №, государственный регистрационный знак № в личных целях – вывозил мусор из своего домовладения.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО23 показал, что он 15 мая 2018 года взял служебный автомобиль автомобиля марки ЗИЛ №, без уведомления руководителя МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1, для вывоза мусора с личного домовладения. Мусор вывозил в обеденное время.

Приказом МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» № № от 30 мая 2018 года, ФИО3 в связи с использованием служебного автомобиля в личных целях по вывозу мусора 15 мая 2018 года объявлено замечание.

В путевом листе на автомобиль №, выданный МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» от 15 мая 2018 года указано, что путевой лист выдан водителю ФИО4

Приказом № № от 24 марта 2015 года МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» автомобиль <данные изъяты> закреплён за водителем ФИО24

В силу изложенного выше становится очевидным, что директором МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1 не давались распоряжение по вывозу мусора и его сбросу, в не установленном для этого месте, ФИО3, а выявленное нарушение стали следствием самовольной выгрузки последним отходов в непредусмотренном для этого месте, за что последний и был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях директора МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгограасдкой области ФИО2, которым директор МКУ городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последнего данного состава административного правонарушения.

Кроме того отмечаю, что в акте № № от 15 мая 2018 года, которым был зафиксирован факт совершения ФИО25. нарушения экологического законодательства Российской Федерации указано, что нарушение было выявлено при проверке территории Среднеахтубинского муниципального района и городского - округа город Волжский Волгоградской области, хотя город Дубовка Волгоградской области не входит в вышеуказанные территории, где проводился рейдовый осмотр.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгограасдкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, в отношении директора муниципального казённого учреждения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1, привлечённого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального казённого учреждения г. Дубовка «Городское хозяйство» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием с действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: А.Ю. Генералов