Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-627/2019

№2-627/2019 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Луганцевой Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Птицыной Е.С.,

с участием помощника прокурора Федотовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области с требованием о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель. В обоснование иска указывает, что в ходе прокурорской проверки соблюдения муниципальными образовательными учреждениями природоохранного законодательства выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиком не осуществлена разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Право на разработку таких программ урегулировано ст. ст. 14, 14.1 ФЗ от 06.0.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1,2 Бюджетного кодекса РФ. Просил обязать администрацию сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше обязательства, пояснила, что проект программы представлен истцу на согласование, в настоящее время проект не согласован, на согласование нормативных актов дается один месяц, программа утверждается главой сельского поселения.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен в установленном порядке, отзыв на иск не представил.

Суд с учетом мнения помощника прокурора Федотовой О.Г. в соответствии со ст. 233 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, ознакомившись с письменными материалами дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 2 ч. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании ч. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст.11 ЗК РФ).

При этом правовое регулирование является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно ч. 4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

С учетом положений приведенного законодательства суд соглашается с позицией истца, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В силу ст. 14 ч. 1 п. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Доводы истца о том, что ответчиком, имеющим в собственности 292 000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения, указанные требования не выполняются, подтверждены ответом администрации сельского поселения от 01.10.2019 г., свидетельством о праве собственности (л.д.6-7).

Таким образом, у прокурора Елецкого района имелись все основания для обращения с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, суд считает возможным установить срок для исполнения заявленных требований в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом необходимости согласования данной программы с прокуратурой Елецкого района Липецкой области, выполнения требований бюджетного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.С. Луганцева

Решение изготовлено в окончательной форме 08 ноября 2019 года.

Председательствующий Ю.С. Луганцева