Решение № 2А-2292/2017 2А-2292/2017~М-2098/2017 М-2098/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2292/2017

Дело № 2а-2292/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Солдаткова Р.А., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района имеется 26 автомобильных дорог общего пользования местного значения, 13 из которых не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность. Автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Сергиевский сельсовет, расположенные по улицам Детсадовская, Просторная, переулок Тупой в с. Сергиевка, а также по улицам Приовражная, Широкая, Цветочная, Липовая, Заречная, Сиреневая, Солнечная, Привольная, Дачная, Окружная в с. Приютово муниципального образования Сергиевский сельсовет до настоящего времени документально не оформлены, деятельность по их надлежащему содержанию и ремонту фактически не осуществляется, что нарушает права неопределенного круга лиц. По убеждению административного истца, обращение автомобильных дорог общего пользования местного значения позволит содержать их в безопасном состоянии за счет средств местного бюджета или целевых субсидий, что позволит обеспечить пешеходную и проездную доступность жителей МО Сергиевский сельсовет, обеспечить безопасность их жизни и здоровью.

На основании изложенных обстоятельств административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность, обязать административного ответчика в срок до 01.04.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность автомобильные дороги по улицам Детсадовская, Просторная, пер.Тупой в с.Сергиевка Оренбургского района, улицам Приовражная, Широкая, Цветочная, Липовая, Зареченская, Сиреневая, Солнечная, Привольная, Дачная, Окружная в с.Приютово Сергиевкого сельсовета Оренбургского района.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с нормами статьей 1,4,5 вышеуказанного закона «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется по нескольким направдениям, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органам местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находится в том числе в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Основания и порядок государственной регистрации недвижимости регламентирован Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Материалами дела подтверждено, что решением Совета депутатов МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района №27.03.2015 года №103 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Сергиевский сельсовет.

В ходе рассмотрения дела установлено на территории муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района имеется 26 автомобильных дорог общего пользования местного значения, 13 из которых не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность.

Так, согласно письма главы администрации МО Сергиевский сельсовет №515 от 09.08.2017 года не поставлены на кадастровый учет и не оформлены автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Сергиевский сельсовет, расположенные по улицам: Детсадовская, Просторная, переулок Тупой в <...> Широкая, Цветочная, Липовая, Заречная, Сиреневая, Солнечная, Привольная, Дачная, Окружная в с. Приютово.

В данном письме указано, что ведется работа по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность дорог местного значения, решением Совета депутатов от 22.11.2013 года №80 утверждено Положение о дорожном фонде МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района.

Таким образом, не осуществление регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движении, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Доказательств исполнения данной обязанности на момент разрешения спора в нарушение требований статьи 62 КАС административным ответчиком не представлено.

Данное бездействие влечет нарушение основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Доводы представителя ответчика о неопределенности статуса автомобильной дороги как объекта недвижимости и возможности регистрации права собственности в отношении него суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат вышеприведенным положениям закона и противоречат ранее изложенной позиции администрации МО Сергиевский сельсовет, осуществляющей мероприятия по утверждению перечня автомобильных дорог и их постановке на кадастровый учет, оформлению с собственность в добровольном порядке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Оренбургского района и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность автомобильные дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность автомобильные дороги по улицам Детсадовская, Просторная, переулку Тупой в с.Сергиевка Оренбургского района Оренбургской области, улицам Приовражная, Широкая, Цветочная, Липовая, Зареченская, Сиреневая, Солнечная, Привольная, Дачная, Окружная в с.Приютово Сергиевкого сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.