Решение № 2-262/2018 2-262/2018~М-241/2018 М-241/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-262/2018

Дело № 2-262/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Золотаренко Я.В.,

представителя ответчика МБДОУ д/с №7 «Сказка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

13 июля 2018 года

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Сказка», Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Сказка» (далее по тексту МБДОУ д/с №7 «Сказка»), в котором просит обязать ответчика в срок до 01 октября 2018 г. оборудовать здание общеобразовательного учреждения по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Требования мотивирует тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности МБДОУ д/с №7 «Сказка», в ходе которой выявлены нарушения пунктов 2,3 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г., статьи 20 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 4.21 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно здание детского сада не оборудовано устройством молниезащиты.

Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ д/с №7 «Сказка», могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

Определением суда от 06 июля 2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Осташковского городского округа.

В ходе судебного заседания от и.о.Осташковского межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит:

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 01 декабря 2018 года выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования здания МБДОУ д/с №7 «Сказка» устройством молниезащиты, а МБДОУ д/с №7 «Сказка» в срок до 01 декабря 2018 года произвести мероприятия по оборудованию здания уччеждения устройством молниезащиты.

В судебном заседании помощник прокурора Золотаренко Я.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ д/с №7 «Сказка» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, просила предоставить срок для устранения указанных нарушений до 01 декабря 2018 г.

Представитель Администрации Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Осташковского городского округа, Отдела образования Администрации Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела без их участия, возражений против исковых требований прокурора не представили.

Выслушав прокурора, представителя МБДОУ д/с №7 «Сказка», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 и 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 7 и ст.8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Федеральный закон Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности » от 21 декабря 1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасностью понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2,3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.20 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно ст.5.1, п. 1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе пожарную безопасность.

Правительство Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 утвержден Свод правил "СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009".

Требования данного нормативного документа направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, на обеспечение снижения энергозатрат, применение единых методов определения эксплуатационных характеристик, на учет требований европейских и межгосударственных нормативных документов, а также на сокращение числа регулирующих одну область деятельности нормативных документов и концентрации требований в одном нормативном документе для облегчения труда проектировщиков.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из материалов дела следует, что МБДОУ д/с №7 «Сказка» является некоммерческой образовательной организацией, реализующей образовательные программы дошкольного образования (п.1.1, 1.6 Устава).

МБДОУ д/с №7 «Сказка» является юридическим лицом (п.1.9 Устава).

Согласно п.1.7 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Осташковский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Осташковского городского округа выполняет Администрация Осташковского городского округа.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом. Источником формирования финансовых ресурсов Учреждения, в том числе, являются средства бюджета Осташковского городского округа в виде субсидий (п.6.1, 6.6 Устава) (л.д.11-40).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно п.4 ст.6 ФЗ №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На сновании ст.35 Устава Осташковского городского округа Администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, содержание здания муниципального бюджетного учреждения, соблюдение требований законодательства РФ в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности населения в силу вышеуказанных норм права возложены на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию Осташковского городского округа и МБДОУ д/с №7 «Сказка», которые являются надлежащими ответчиками по делу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Осташковского межрайонной прокуратуры в июне 2018 года проверки установлены нарушения пожарной безопасности, что не оспаривается представителями ответчиков и подтверждается информацией, предоставленной Отделом образования Администрации Осташковского городского округа (л.д.8-10).

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено. Таким образом, из изложенного усматривается уклонение ответчиков от исполнения требований действующего законодательства.

Бездействие ответчиков по соблюдению требований пожарных норм, нарушает права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни, здоровья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности данного учреждения в силу закона является обязанностью органов местного самоуправления.

Муниципальное образование Осташковский городской округ является учредителем и собственником имущества МБДОУ д/с №7 «Сказка», орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий нахождения в дошкольном общеобразовательном учреждении, в связи с чем, обязанность по осуществлению финансирования требуемых работ необходимо возложить на Администрацию Осташковского городского округа, а на МБДОУ д/с №7 «Сказка» следует возложить обязанность провести работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок разумным и устанавливает его для Администрации МО «Осташковский городской округ» и для МБДОУ д/с №7 «Сказка» 01 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 01 декабря 2018 года выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования здания муниципального бюджетного образовательного учреждения по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Сказка» в срок до 01 декабря 2018 года оборудовать здание учреждения по адресу: <...>, устройством молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 18 июля 2018 года.

Судья Кокарева Н.А.