Решение № 2-276/2018 2-276/2018 ~ М-232/2018 М-232/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-276/2018

Дело 2 – 276/2018

Поступило 26.03.2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2018 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Лукьяновой С.Г.

при секретаре Бондарцевой О.Р.

с участием ст. помощника прокурора Бондаревой Е.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области об обязании оборудовать дополнительную остановку,

У С ТА Н О В И Л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области об обязании установить дополнительную остановку. В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района, по обращению <данные изъяты>. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района. Проверкой установлено, что из с. Орск Мошковского района в МКОУ Смоленская СОШ с. Смоленка Мошковского района организован подвоз 30 детей школьного возраста на занятия и обратно в с. Орск. В с. Орск организована одна автобусная остановка на въезде в населенный пункт. Других автобусных остановок в населенном пункте нет. При этом большая часть детей с. Орск проживает на ул. <данные изъяты>, в связи с чем, путь детей до автобусной остановки составляет около 2000 метров. Согласно п. 10.5 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Согласно п. 2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Сантарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. Несоблюдение указанных требований законодательства нарушает права детей на безопасность здоровья, а также влияет на безопасность дорожного движения. Указанные недостатки в обустройстве дорожного движения ставят под угрозу здоровье несовершеннолетних детей, участников дорожного движения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только детей, которые в настоящее время проживают в с. Орск, но также и тех, кто в дальнейшем будет в проживать в данном населенном пункте. С учетом уточненных исковых требований просил обязать администрацию Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области разработать проект организации дорожного движения улиц <данные изъяты> с. Орск Мошковского района Новосибирской области. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области оборудовать в с. Орск на перекрёстке улиц <данные изъяты> – между домами №, № улицы <данные изъяты> и домами № № улицы <данные изъяты>, на пути следования детей с улицы <данные изъяты> до автобусной остановки дополнительную автобусную остановку в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Бондарева Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области – ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, представила отзыв, в котором просила установить срок для исполнения требований до 01.09.2019 года в связи с тем, что субсидия из областного бюджета Новосибирской области на финансирование мероприятий государственной программы «Развитие автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» на 2015-2022 года на 2018 год реализована в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району Новосибирской области ФИО3, также поддержал уточненные исковые требования прокурора.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Мошковского района Новосибирской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 9 Закона система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 24 Закона прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяется ст. 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится – организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в с. Смоленка и с. Орск Сокурского сельсовета, в результате которой было установлено, что возле МКОУ Смоленская СОШ в месте подхода детей к образовательному учреждению расположен пешеходный переход, который примыкает к пешеходным дорожкам и обозначен знаками 5.19.1,5.19.2. Автомобильная дорога от с. Смоленка Мошковского района Новосибирской области до переулка Хохловский с. Орск Мошковского района Новосибирской области имеет щебеночное покрытие. В с. Орск организована одна автобусная остановка на въезд в населенный пункт. Других автобусных остановок в населенном пункте нет.

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем автомобильной дорога общего пользования местного значения по улицам Советская, Центральная с. Орск является Сокурский сельсовет Мошковского района Новосибирской области.

Из представленного в материалы дела акта осмотра дороги с. Орск Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расстояние автобусной остановки, расположенной по ул. <данные изъяты> с. Орск Мошковского района до улицы <данные изъяты> с. Орск Мошковского района по автомобильной дороге составило 1120 метров. Расстояние от перекрестка улицы <данные изъяты> с переулком <данные изъяты> до дома № составило 790 метров, от перекрестка улицы <данные изъяты> с переулком <данные изъяты> до дома № составило 165 метров. Расположение дополнительной автобусной остановки в <адрес> возможно на перекрестке улиц <данные изъяты> – между домами №, № улицы <данные изъяты> и домами № № на ней автобусной остановки и разворотной площадки для маршрутных транспортных средств.

Согласно Уставу Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселении и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, поскольку закон прямо закрепляет за органами местного самоуправления полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 1 июля 2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области оборудовать в с. Орск на перекрёстке улиц <данные изъяты> – между домами №, № улицы <данные изъяты> и домами №, № улицы <данные изъяты>, на пути следования детей с улицы <данные изъяты> до автобусной остановки дополнительную автобусную остановку в соответствии с требованиями СП 42.1333.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.- 89 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 25 мая 2018

Судья Лукьянова С.Г.