Решение № 02-1569/2026 02-1569/2026~М-7761/2025 2-1569/2026 М-7761/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 02-1569/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1569/2026 (УИД 77RS0014-02-2025-015445-79) по иску Лефортовского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Жилищник адрес» об обязании ведения учета в области обращения с отходами,

установил:

Лефортовский межрайонный прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ «Жилищник адрес» об обязании ведения учета в области обращения с отходами. Требования мотивированы тем, что Лефортовской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения ГБУ «Жилищник адрес» требований законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведения проверки выявлено, что в процессе осуществления ГБУ «Жилищник адрес» хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, однако учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов учреждением в установленном порядке не ведется. Отсутствие надлежащего учета образования отходов исключает возможность осуществления государственного экологического контроля, затрудняет оценку фактического воздействия на окружающую среду, а также создает угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Основываясь на изложенном, истец просит суд обязать ГБУ «Жилищник адрес» организовать и обеспечить ведение учета в области обращения с отходами в отношении всех образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-V классов опасности в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, за истекший период 2025 года, а также обобщение данных такого учета.

Представитель истца Лефортовского межрайонного прокурора адрес – помощник прокурора фио в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ «Жилищник адрес» по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив их в совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 27, 35 «О прокуратуре РФ» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гласит, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из основных принципов охраны здоровья, согласно ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ст. 18 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установлено частью 1 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее ФККО), предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами на адрес утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 N1028, в соответствии с которым, порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности.

Названный Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности. Паспорт отходов I - IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

В соответствии с п. 3 Порядка паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно п. 5 Порядка установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка установлено, что для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу

Судом установлено, что ГБУ «Жилищник адрес» на основании Устава является юридическим лицом, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий адрес в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Лефортовской межрайонной прокуратурой адрес на основании Решения от 22.12.2025 г. № 114 проведена проверка исполнения ГБУ «Жилищник адрес» требований законодательства в сфере обращения с отходами.

В соответствии с актом о результатах проверки от 22.12.2025 г., установлено, что в результате хозяйственной деятельности учреждения с учетом специфики выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе деятельности по благоустройству (ремонту, обустройству) и содержанию дворовых территорий, содержанию и ремонту объектов дорожного хозяйства, объектов озеленения, текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов, образуются отходы различных классов опасности, включая люминесцентны лампы, утратившие потребительские свойства (ФККО № 4 71 101 01 52 1 I класса опасности), мусор и смет уличный (ФККО № 7 31 200 01 72 4 - IV класса опасности), мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный (ФККО № 7 33 100 01 72 4 - IV класса опасности), мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (ФККО № 7 31 200 02 72 5 - IV класса опасности), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО № 7 31 300 02 20 5 - V класса опасности) и иные.

Данные из Федерального классифицированного каталога отходов приведены в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классифицированного каталога отходов».

Указанные обстоятельства подтверждаются заключенными учреждением договорами в области обращения с отходами и иными материалами.

Вместе с тем, учет в области обращения с отходами за истекший период 2025 года по юридическому лицу в целом учреждением не организован, в то время, как учету подлежат все виды отходов I – V классов опасности, которые образуют юридические лица и которые получают юридические лица от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Учитывая изложенное, ГБУ «Жилищник адрес» не обеспечены ведение учета образования отходов за истекший период 2025 года и обобщение данных такого учета, соответствующие журналы как в электронном виде, так и на бумажном носителе отсутствуют. Учреждением не обеспечено составление паспортов отходов на образующиеся в результате хозяйственной деятельности отходы I-IV классов опасности. Также установлено, что учреждением не представлены в уполномоченный орган в установленный срок сведения за 2024 год об отходах в электронном виде через личный кабинет посредством фио для формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления.

17.06.2025 г. Лефортовской межрайонной прокуратурой адрес в отношении ГБУ «Жилищник адрес» вынесено и направлено представление об устранении нарушений законов в сфере обращения с отходами.

Письмом от 15.08.2025 г. ГБУ «Жилищник адрес» в адрес Лефортовского межрайонного прокурора адрес сообщено, что в настоящее время ведется процесс заключения договора со сторонней компанией для организации ведения отчетности. Нарушение действующего законодательства стали возможны вследствие отсутствия должного контроля при исполнении своих должностных обязанностей начальника отдела благоустройства, в связи с чем на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Поскольку ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, она предполагается экологически опасной, пока не доказано обратное. Невыполнение указанных требований экологического законодательства прямо нарушает права граждан, проживающих в близлежащих домах, посещающих и работающих в учреждении на благоприятную среду обитания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путем понуждения к исполнению обязанностей.

Обязанность по выполнению указанных действий законом возложена на юридических лиц, то есть и ГБУ «Жилищник адрес», что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведенными законодательными нормами.

Указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного не представлено. С перечнем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений ответчик ознакомлен.

С учетом изложенного, исковые требования Лефортовского межрайонного прокурора адрес законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лефортовского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Жилищник адрес» об обязании ведения учета в области обращения с отходами - удовлетворить.

Обязать ГБУ «Жилищник адрес» (ИНН <***>) организовать и обеспечить ведение учета в области обращения с отходами в отношении всех образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-V классов опасности в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, за истекший период 2025 года, а также обобщение данных такого учета.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

фио ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2026 года.

фио ФИО1