Решение № 2А-623/2024 2А-623/2024~М-482/2024 М-482/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-623/2024

Дело №2а-623/2024 КОПИЯ

№59RS0044-01-2024-001147-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 05 апреля 2024 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Касьянова С.Н.,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным взыскания от 02.02.2024 в виде водворения в штрафной изолятор, действий по внесению в учетные документы и в личное дело сведений о взыскании, возложении обязанности устранить нарушение путем внесения в учетные документы и личное дело сведений о снятии взыскания,

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», указав в качестве ответчика должностное лицо исправительного учреждения, о признании незаконным взыскания от ... в виде водворения в штрафной изолятор.

Определением от 07.03.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, ГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

02.02.2024 он был привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 31.01.2024 опоздал на утреннею зарядку. С нарушением не согласен, поскольку вышел из отряда в локальный участок вместе с другими осужденными в установленное время. К ответственности привлечен только он. Взыскание было наложено с нарушением установленной процедуры – в отсутствие защитника, без заблаговременного информирования о предстоящем заседании дисциплинарной комиссии, без ознакомления с протоколом комиссии и материалами проверки до начала заседания. Права осужденному ФИО1 не разъяснялись, копия постановления о наложении взыскания не вручалась.

Просит наложенное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток от ... признать незаконным.

Также просит признать незаконными действия административного ответчика по внесению в учетные документы ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю и в личное дело осужденного ФИО1 сведений о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в учетные документы и в личное дело о снятии дисциплинарного взыскания от ..., как незаконного.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Указал, что содержался в отряде ... на втором этаже, был трудоустроен в швейном цехе, работал в первую смену. Согласно распорядку дня режимное мероприятие «физическая зарядка» проводится в локальном участке отряда, начиная с 06.20 часов. Он направился на физическую зарядку в 06.18 часов, сверив время по настенным часам в отряде. На выходе из здания был задержан начальником оперативного отдела ФИО5, который указал, что он нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, не вышел на физическую зарядку. Именно в связи с действиями данного сотрудника, имеющего к нему личную неприязнь, он не смог вовремя приступить к выполнению комплекса физических упражнений. Также ссылается на наличие гипертонического заболевания. От выполнения комплекса утренней физической зарядки медицинскими работниками не освобожден, в медицинскую часть с жалобами в указанную дату не обращался. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Касьянов С.Н. доводы ФИО1 поддержал. Дополнительно сослался на недоказанность нарушения в отсутствие видеофиксации обстоятельств невыхода на физическую зарядку ФИО1 .... Также указывает на нарушение процедуры наложения взыскания, недостаточность кворума дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю 02 февраля 2024 года для принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания. На исковых требованиях настаивает.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности правомерно, нарушение подтверждено совокупностью материалов, исследованных дисциплинарной комиссией учреждения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности единоличным решением начальника исправительного учреждения. Проведение дисциплинарной комиссии учреждения имеет целью более полное исследование обстоятельств нарушения и личности нарушителя с учетом его позиции. Исследование видеозаписей при рассмотрении вопроса не требовалось, нарушение было подтверждено совокупностью иных доказательств, ФИО1 при рассмотрении вопроса факт нарушения не отрицал. Вид и размер взыскания определены с учетом наличия у ФИО1 иных не погашенных взысканий.

Неявка в судебное заседание административного ответчика начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 10.1 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Пунктом 10.2 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Пунктом 10.15 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.

В силу пунктов "а, в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе в виде выговора, а также водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 115 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления, справки по личному делу осужденного на л.д. 25 и не оспаривается сторонами.

По прибытию в исправительное учреждение осужденный ФИО1 был ознакомлен со своими правами и обязанностями, порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка, УИК РФ и другими законодательными актами, что не оспаривается административным истцом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... ФИО1 был привлечен к ответственности за нарушение п.п. 10.1, 10.2, 10.15 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку ... часов нарушил распорядок дня исправительного учреждения отсутствовал на утренней физической зарядке, был задержан на выходе из отряда №...

Данные обстоятельства подтверждены копией рапорта №... по жилой зоне ... (л.д. 27/об), копией рапорта начальника ОО ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., копией Приложения №1 к распорядку дня ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно которому утренняя физическая зарядка для осужденных, работающих в первую смену, проводится ... (л.д. 41-41/об, 86), копией медицинского заключения от ... (л.д. 77, 85), протоколом заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю №... (л.д. 74-76).

ФИО1 в письменном объяснении по факту указанного нарушения от ... указал, что опоздание на физическую зарядку произошло в связи с тем, что начальник оперативного отдела ... задержал его на выходе из отряда №... во время следования на физическую зарядку в ... часов.

Из объяснений истца следует, что на ... он был трудоустроен, работал в первую смену, для осужденных данной категории Приложением №1 к приказу от №... предусмотрено начало физической зарядки в ... часов (л.д. 41/об).

Допрошенный в качестве свидетеля начальник оперативного отдела ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... пояснил, что ... осуществлял контроль от руководства за выполнением режимных мероприятий осужденными отряда .... После построения и начала физической зарядки направился в помещение отряда для проверки соблюдения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. На выходе из отряда встретил осужденного ФИО1, который опоздывал на утреннюю физическую зарядку, в связи с чем у осужденного было истребовано объяснение.

Свидетель ... суду пояснил, что является дежурным инспектором по жилой зоне. В его должностные обязанности входит проверка соблюдения осужденными режимных мероприятий в дежурную смену. С этой целью в утреннее время заблаговременно подается голосовая команда о подготовке к утренней физической зарядке: «Приготовиться к выполнению физической зарядки!». После чего осматриваются помещения отряда, чтобы исключить уклонение от выполнения физической зарядка. Сама зарядка проводится в локальном участке под музыкальное сопровождение. К началу физической зарядке все осужденные должны находиться в локальном участке.

Свидетель ... суду пояснил, что для проведения утренней физической зарядки он выходит из помещения отряда заблаговременно, поскольку не желает нарушать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Ситуация, связанная с опозданием ФИО1 на физическую зарядку ..., известна ему со слов административного истца, очевидцем произошедшего он не являлся.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными. Невозможность исследования видеозаписей подтверждена справкой начальника ОВРсО ..., согласно которой срок хранения видеозаписей в соответствии с п. 16 приказа ГУФСИН России по Пермскому краю от ... составляет 30 суток (л.д. 58, 64).

Обращение представителя ФИО1 с ходатайством о принятии мер к сохранению видеозаписей поступило в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю по истечению установленного срока хранения (л.д. 57).

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что 30.01.2024 осужденные отряда ... приступили к выполнению комплекса упражнений физической зарядки без осужденного ФИО1, который в нарушение п.п. 10.1, 10.2, 10.15 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений находился в этот момент в здании отряда №...

Данный вопрос был предметом рассмотрения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., о чем свидетельствует протокол заседания дисциплинарной комиссии №...

Порядок проведения заседания дисциплинарной комиссии не противоречит Положению о комиссии, утвержденному приказом от ... (л.д. 38-40).

Судом проверены доводы представителя административного ответчика об отсутствии полномочий дисциплинарной комиссии для принятия ... решения о наложении взыскания на ФИО1

При этом требования п. 1.3 Положения о работе дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о правомочности заседания комиссии при наличии не менее двух третей от общего числа членов Комиссии подлежат применению с учетом различной компетенции лиц, входящих в состав Комиссии, что закреплено в п. 2.2. указанного Положения.

Данной нормой предусмотрено коллегиальное принятие решений по всем вопросам, предусмотренным п. 1.2 Положения, за исключением вопроса о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности (п. 1.2.2), что пунктом 2.2. Положения отнесено к единоличной компетенции председателя Комиссии или лица, его замещающего.

Таким образом, вопрос о наложении взыскания отнесен к исключительной компетенции начальника исправительного учреждения (ст. 119 УИК РФ), который как председатель дисциплинарной комиссии вправе учитывать мнение членов комиссии (п. 1.3 Положения о дисциплинарной комиссии от ...).

Из материалов дела следует, что председателем дисциплинарной комиссии 02.20.2-024 являлся начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, который и принял решение о применении меры взыскания по итогам выяснения обстоятельств нарушения в ходе заседания дисциплинарной комиссии.

Постановлением №..., вынесенным начальником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д. 26/об-27).

В судебном заседании административный истец пояснил, что был ознакомлен с взысканием ..., что согласуется с его подписью в указанном постановлении.

Суд не находит оснований для отмены постановления. Установленная законом процедура применения к ФИО1 меры взыскания соблюдена, факт допущенного нарушения подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств. До водворения в штрафной изолятор он был осмотрен медицинским работником, о чем свидетельствует медицинская справка при водворении в ШИЗО, ПКТ от ...

Из объяснений ФИО1 также не следует, что причиной невыхода на физическую зарядку послужило обострение имевшихся хронических заболеваний.

Из медицинского заключения от ... на л.д. 83 следует, что противопоказаний для выполнения комплекса физических упражнений осужденный не имеет.

Сам административный истец также пояснил, что накануне либо в день нарушения в медицинскую часть за медицинской помощью не обращался, доводы о совершении нарушения в связи с ухудшением состояния здоровья не высказывал.

Нормами уголовно-исполнительного законодательства обязанности по заблаговременному информированию осужденного о предстоящем заседании дисциплинарной комиссии, приглашению защитника, ознакомлению с протоколом комиссии и материалами проверки до начала заседания, разъяснению прав, вручению копии постановления о наложении взыскания, на администрацию исправительного учреждения не возложены.

Вид и размер взыскания обосновываются как характером допущенного нарушения, так и личностью истца, который на момент совершения нарушения вместе с поощрениями, получал и взыскания, в том числе имел три действующих взыскания в виде выговора устно и одно действующее взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (л.д. 29/об).

Полномочия начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 на применение меры взыскания подтверждены копией приказа от ... которая находится в материалах административного дела (л.д. 72).

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в иске в части признания незаконным взыскания ... следует отказать.

При оценке требований административного истца о признании незаконными действий ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю по внесению в учетные документы и в личное дело осужденного ФИО1 сведений о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в учетные документы и в личное дело о снятии дисциплинарного взыскания от ..., как незаконно наложенного, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 23, 36, 37 Инструкции основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования". Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Положениями данной Инструкции предусмотрено ведение личных дел осужденных, в которых отражаются все случаи применения поощрений или наложения взысканий (статья 25).

При этом Инструкция содержит исчерпывающий перечень документов, изъятие которых допускается из личного дела осужденного (пункты 29, 31).

Вместе с тем Инструкцией и иными правовыми актами не предусмотрено изъятие из личного дела осужденного сведений о наложении на него дисциплинарных взысканий, в том числе в случае погашения взыскания или признания его незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Кроме того, в качестве основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1 указал незаконность взыскания от 02.02.2024.

В связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных дополнительных требований административного истца о признании незаконными действий ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю по внесению в учетные документы и в личное дело осужденного ФИО1 сведений о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в учетные документы и в личное дело о снятии дисциплинарного взыскания от ....

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом решение вынесено не в пользу административного истца, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья