Решение № 12-168/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-168/2017

РЕШЕНИЕ

г. Клин 25 сентября 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,

при секретаре Ивачёвой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СХП «Живая природа» на постановление /номер/ от /дата/ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, вынесенное в отношении ООО «СХП «Живая природа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (далее - Кодекс МО об АП),

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо ООО «СХП «Живая природа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.2 Кодекс МО об АП, выразившееся в непредоставлении сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, в соответствии с законодательством Московской области, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В постановлении сказано следующее:

/дата/ в /время/ по /адрес/, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «СХП «Живая природа» установлено, что ООО «СХП «Живая природа» осуществляет деятельность по разведению и выращиванию свиней, в ходе которой образуются отходы I-IV класса опасности (ртутьсодержащие лампы, навоз свиней, бытовые отходы и др.), допустило несвоевременное представление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (иной) деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п. 26 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным распоряжением Минэкологии Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ, хозяйствующие объекты ежегодно в срок до 01 марта заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год.

В соответствии с п. 25 Порядка юридические лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим Порядком, несут ответственность за непредставление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, в соответствии с законодательством Московской области.

ООО «СХП «Живая природа» сведений, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в Министерство своевременно не представило, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.2 Кодекс МО об АП, так как своими действиями (бездействиями) нарушило требования п. 2 ст. 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области».

ООО «СХП «Живая природа» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и указало следующее:

1. Закон Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-03 (ред. от 01.07.2015) «Об отходах производства и потребления в Московской области» (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 N 15/148) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2016) в ч. 2 ст. 4.1. гласит:

Органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области

В соответствии с постановлением Правительства МО от 2 октября 2009 г. N 802/41 «Об утверждении порядка ведения Кадастра отходов Московской области»:

п. 7. Органы местного самоуправления:

представляют в Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) список хозяйствующих субъектов, расположенных на их территории, и иные сведения, используемые для ведения кадастра;

оказывают содействие в информировании хозяйствующих субъектов о включении их в перечень хозяйствующих субъектов и в представлении сведений, используемых для ведения Кадастра, в Министерство.

п. 9. Перечень хозяйствующих субъектов, представляющих сведения, используемые для ведения Кадастра, утверждается Министерством.

Министерство информирует хозяйствующие субъекты о включении их в перечень хозяйствующих субъектов, представляющих сведения, используемые для ведения Кадастра, в течение 30 календарных дней после его утверждения посредством размещения перечня на официальном сайте Министерства, (в ред. постановления Правительства МО от 10.10.2011 N 1155/40).

Хозяйствующие субъекты, включенные в указанный перечень, представляют сведения, используемые для ведения Кадастра, начиная с года включения их в данный перечень.

В соответствии с Распоряжением от 25.01.2016 №41-РМ (опубликовано только на сайте Министерства, в иных официальных источниках публикации нет) «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области», в котором 4 главой Порядка всех обязали подавать сведения об отходах.

Однако, при этом в п. 4 указанного распоряжения сказано: Настоящее распоряжение применять с даты признания утратившими силу постановлений Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области», от 10.10.2011 N 1155/40 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области», от 23.01.2014 N 5/1 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области».

На настоящий момент все распоряжения являются действующими.

Таким образом, на сегодняшний день действует порядок, установленный постановлением Правительства МО от 02.10.2009 N 802/41 (ред. от 23.01.2014) «Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов Московской области».

ООО «СХП «Живая природа» на момент проведения проверки:

- не было никогда и никаким образом информировано Министерством о внесении в перечень хозяйствующих субъектов, представляющих сведения, используемые для ведения Кадастра;

- не находится в перечне, размещенном на сайте Министерства. Доказательств иного в дело не представлено.

Таким образом, без уведомления Министерством ООО «СХП «Живая природа» о внесении в перечень хозяйствующих субъектов, представляющих сведения, используемые для ведения Кадастра, не получало, а значит не было обязано подавать сведения используемые для ведения Кадастра.

2. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В обжалуемом административном постановлении не учтено предоставление ООО «СХП «Живая природа» необходимых затребованных документов, подтверждающих добросовестное исполнение обязанностей по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, хотя письмом от /дата/ такие сведения были представлены.

Бремя доказывания правомерности принятого решения или обстоятельств как основания привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган. Это прямо предусмотрено в части пятой статьи 205 и в части четвертой статьи 210 АПК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, можно утверждать о несоответствии выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, обстоятельствам дела, а также о неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание защитник ООО «СХП «Живая природа» не явился, о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежаще уведомлен.

Проверив материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 9.2 2 Кодекса МО об АП, в редакции статьи на дату выявленных обстоятельств правонарушения, несвоевременное представление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, представление недостоверных сведений, представление сведений в неполном объеме - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ 5 (далее - Распоряжение) утвержден Порядок ведения кадастра отходов Московской области (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка, организация и ведение Кадастра осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство), которое осуществляет сбор сведений, используемых для ведения Кадастра, представляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (по месту их образования на территории Московской области) (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 26 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным распоряжением Минэкологии Московской области от 25.01.2-16 № 41-РМ (далее - Порядок ведения кадастра отходов МО), хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 1 марта (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка.

В соответствии с п. 25 указанного Порядка, юридические лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим Порядком, несут ответственность за непредставление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, в соответствии с законодательством Московской области.

В п. 4 Распоряжения сказано, что настоящее распоряжение применять с даты признания утратившими силу постановлений Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 "Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области", от 10.10.2011 N 1155/40 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 "Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области", от 23.01.2014 N 5/1 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 "Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области".

Указанные в п. 4 Распоряжения постановления от 02.10.2009 N 802/41, от 10.10.2011 N 1155/40, от 02.10.2009 N 802/41, от 23.01.2014 N 5/1 отменены постановлением Правительства Московской области от 20 февраля 2016 г. N 128/6 «О признании утратившими силу некоторых постановления Правительства Московской области в сфере ведения кадастра отходов Московской области», которое вступило в силу на следующий день после его официального опубликования, то есть с 21.02.2016 г.

До Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ 5, утвердившего новый Порядок ведения кадастра отходов Московской области, действовал Порядок ведения кадастра отходов Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 2 октября 2009 г. N 802/41, где в п. 31 было указано, что хозяйствующие субъекты, на которых внедрены технологии использования и обезвреживания отходов, ежегодно в срок до 1 марта представляют в Министерство сведения в порядке, определенном в пункте 16 настоящего Порядка.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «СХП «Живая природа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами:

- Актом обследования территории при рассмотрении обращения с выездом на место от /дата/, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, с участием главного специалист администрации Клинского района ФИО3, члена общественной палаты МО ФИО4, общественного деятеля «Общероссийский народный фронт» ФИО5, гл. инспектора по Клинскому району ВООП ФИО6, в котором сказано, что свинокомплекс размещен в черте г. Клин. Территория огорожена забором (по периметру) и имеется охрана. На территорию комплекса гос. инспектора допущены не были. Ближайшая жилая застройка размещена в 15 метрах от забора предприятия. В ходе осмотра выявлен факт размещения органических отходов от жизнедеятельности поросят на близлежащем поле. Органолептическим методом установлении запах, присущий отходам животноводства.

- Актом обследования территории при рассмотрении обращения с выездом на место от /дата/ с фотографиями, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, с участием зам. начальника отдела гос. ветеринарного надзора /номер/ ФИО7, представителя ООО «СХП «Живая природа» ФИО8, в котором сказано, что на территории предприятия расположены 8 корпусов для содержания животных (свиней), инспектора в рабочую зону допущены не были.

- протоколом /номер/ об административном правонарушении от /дата/

ООО «СХП «Живая природа» представило в суд Отчет об образовании, использовании, обезвреживания и размещения отходов за 2015 год, направленный в адрес Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. однако, не представлено доказательств представления в Министерство экологии и природопользования Московской области сведений, используемых для ведения Кадастра отходов Московской области, представляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы по месту их образования на территории Московской области, в соответствии с требованиями п. 26 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным распоряжением Минэкологии Московской области от 25.01.2-16 № 41-РМ и п. 2 ст. 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области».

Действия «СХП «Живая природа» квалифицированы по ч. 2 ст. 9.2 Кодекса МО об АП в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 9.2 Кодекса МО об АП.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могли бы повлечь снижение размера штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

ООО «СХП «Живая природа» ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы, так как в установленный законом срок обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления /номер/ от /дата/. Определением Арбитражного суда Московской области дело было прекращено, в определении указано на то, что заявителю необходимо обратиться в суд общей юрисдикции.

/дата/ жалоба поступила в Клинский городской суд, в связи с чем, суд восстанавливает ООО «СХП «Живая природа» срок на подачу жалобы.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8. КоАП РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Восстановить ООО «СХП «Живая природа» срок на подачу жалобы на постановление /номер/ от /дата/.

2. Постановление /номер/ от /дата/ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, вынесенное в отношении ООО «СХП «Живая природа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «СХП «Живая природа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано ООО «СХП «Живая природа» и должностным лицом, вынесшим постановление, в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения.

Судья -/подпись/