Решение № 2-1073/2017 2-1073/2017~М-969/2017 М-969/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1073/2017

2-1073/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Красный Сулин 28 августа 2017 года.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Долговой О.М.,

При секретаре Лобачевой В.В.,

С участием помощника Красносулинского городского прокурора Шкондина Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красносулинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 и третьему лицу: Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательстве в сфере охраны почв, земли в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л :

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 и третьему лицу: Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательстве в сфере охраны почв, земли в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, указывая, что <данные изъяты> городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, земель хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что ФИО1 на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № допустил самовольное занятие данного земельного участка, предназначенном для сельскохозяйственного производства, не переведенном в категорию земель, позволяющую его использовать для добычи полезных ископаемых, осуществлял работы по разработке карьера с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника.

Площадь нарушенной ФИО1 части земельного участка составляет около 0,7 га. Факты нарушения ФИО1. земельного законодательства Российской Федерации зафиксированы в акте проверки органа муниципального земельного контроля от 15.05.2017 года № №

В ходе осмотра земельного участка, установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1. велась производственная деятельность, а именно:

- на земельном участке велась добыча песчаника для его последующего сбыта;

-на спланированной территории площадью порядка 0,43 га находятся отвалы вскрышных пород,

На указанном земельном участке зафиксированы свежие следы ведения горных работ, а именно снят почвенно - плодородный слой, который складирован в отвалы по сторонам горной выработки.

Кроме того, факт осуществления незаконной добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника ФИО1 подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2017 по делу № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель.

Прокурор обратился с иском и просит признать действия ФИО1 по добыче камня-песчаника в отсутствие лицензии на право пользования недрами на земельном участке площадью 0,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконными и запретить осуществление указанных действий, обязав ФИО1 привести указанный земельный участок, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - произвести его рекультивацию, восстановить плодородный слой почвы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Шкондин Б.Б., поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица - начальник УЗИО и МЗ <адрес> ФИО5, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве полностью поддержав требования прокурора.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, предъявляет и поддерживает иск в суде.

Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2011-1 на органы прокуратуры возложена актуальная социально-правовая обязанность по защите нарушенных прав и законодательно охраняемых интересов в форме обращения в суд с заявлением.

Обращаясь с иском об обязании устранить нарушения законодательстве в сфере охраны почв, земли в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, прокурор вступает в интересах Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Судом установлено, что <данные изъяты> городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора <адрес> от 22.08.2014 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования», проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, земель хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>. Проверкой установлено, что ФИО1 на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, допустил самовольное занятие данного земельного участка, предназначенном для сельскохозяйственного производства, не переведенном в категорию земель, позволяющую его использовать для добычи полезных ископаемых, осуществлял работы по разработке карьера с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника.

Площадь нарушенной ФИО1 части земельного участка составляет около 0,7 га. Факты нарушения ФИО1. земельного законодательства Российской Федерации зафиксированы в акте проверки органа муниципального земельного контроля от 15.05.2017 года №.

В ходе осмотра земельного участка, установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером №, ФИО1. велась производственная деятельность, а именно:

- на земельном участке велась добыча песчаника для его последующего сбыта;

-на спланированной территории площадью порядка 0,43 га находятся отвалы вскрышных пород,

На указанном земельном участке зафиксированы свежие следы ведения горных работ, а именно снят почвенно - плодородный слой, который складирован в отвалы по сторонам горной выработки.

Кроме того, факт осуществления незаконной добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника ФИО1 подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 13.06.2017 по делу № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель. ФИО1 не отрицал факта осуществления им деятельности по добыче камня–песчаника в отсутствие лицензии и соответствующей категории земель на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами и организациями.

Однако, ФИО1, в том числе в отсутствие соответствующих документов для добычи полезных ископаемых, используется земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том, числе по рекультивации нарушенных земель,, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с п. 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» утвержденных совместным приказом от 22.12.1995 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

План рекультивации земель Гарнец не разработан, меры по рекультивации нарушенных земель должным образом не проводятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Часть 3 указанной статьи устанавливает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Нарушение требований действующего законодательства в части непроведения работ по рекультивации ведет к истощению почвенных ресурсов, являющихся в соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды (куда помимо земли, почвы, воды, атмосферного воздуха, растительного, животного мира, входят и недра), обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Основания возникновения права пользования участками недр установлено положениями ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах». Перечень таких оснований закрыт.

Согласно ст. ст. 7, 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, с момента регистрации которой у пользователя недр возникают соответствующие права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

Требования к обязательному наличию лицензии на пользование недрами содержатся в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 275- ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области».

Установлено, что на осуществление разведки и добычи тонкоплитчатых выветрелых песчаников на указанном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 лицензию, выдаваемую Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов <адрес>, не имеет.

В связи с изложенным, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № подлежит приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем его рекультивации в порядке, утвержденном приказом Минприроды РФ № 525, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Таким образом, судом установлено, что ФИО1. нарушает действующее земельное законодательство РФ и имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия ФИО1 по добыче камня-песчаника в отсутствие лицензии на право пользования недрами на земельном участке площадью 0,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу:<адрес> с кадастровым номером № незаконными и запретить осуществление указанных действий.

Обязать ФИО1 привести земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - произвести его рекультивацию, восстановить плодородный слой почвы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение 30 суток после изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено судом 28 августа 2017 года.

Судья О.М. ДОЛГОВА