Решение № 12-1032/2024 12-274/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-1032/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-004888-44 Производство № 12-274/2025


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2025 г. г. Орёл

Судья Заводского районного суда города Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 ноября 2024 года о привлечении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 3440/24/98057-АП от 25.11.2024 администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 обратился с жалобой в суд. В обоснование требований указано, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, и подлежит отмене с отсутствием состава административного правонарушения

В судебное заседание глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11.03.2014 на исполнение в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области поступил исполнительный лист серии ФС № (номер обезличен) от 05.03.2014, выданный Залегощенским районным судом об обязании администрацию Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области рассчитать и обеспечить исходя из численности населения наличие мусоросборников; определить места размещения контейнерных площадок на территории поселения; оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и установить мусоросборники; обеспечить регулярный сбор и вывоз мусора.

Судебным приставом-исполнителем 11.03.2014 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП (новый номер (номер обезличен)-ИП от 03.09.2014) в отношении должника – Администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области. Копия вышеуказанного постановления получена должником. В пункте 2 постановочной части указанного постановления администрации г. Орла установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента с момента получения должником копии настоящего постановления.

24.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.08.2024.

Поскольку требования исполнительного производства исполнены не были, судебным приставом-исполнителем 11.11.2024 в отношение администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 3440/24/98057-АП от 25.11.2024 администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Вместе с тем, принятое в отношении администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области постановление нельзя признать законным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.Однако событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, и постановлении о привлечении к административной ответственности не описано.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебных приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При описании события административного правонарушения должностное лицо ограничился только указанием на то, что администрация не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок и не представила доказательств принятия всех зависящих о нее мер направленных на исполнение решения суда.

В протоколе указано, что вменяется полное неисполнение требований исполнительного документа.

Установлено, что в период с 26.06.2024 по 15.08.2024 администрацией закуплено 8 контейнеров на сумму 80 000 руб. при общей сумму расходов, предусмотренных бюджетом администрации Нижнезалегощенского сельского поселения по коду «Благоустройство» на 2024 год всего 140 000 руб. Оплачены на основании платежного поручения № 323949 от 03.05.2024.

Письмом от 23.06.2024 администрация Залегощенского района проинформирована об установке двух контейнерных площадок.

Контейнерные площадки оборудовались силами жителей Нижнезалегощенского сельского поселения и в указанный период установлены: 2 контейнера в <...> контейнер в <...> контейнер в <...> контейнер в <...> контейнер в <...> контейнер в д. Нагорная

Письмом № 67 от 19.08.2024 должник проинформировал администрацию Залегощенского района о проделанной работе и попросил указанные площадки для сбора ТБО включить в реестр.

Письмом № 68 от 19.08.2024 должник запросил в администрации Залегощенского района дополнительные средства на выравнивание бюджета в целях исполнения решения суда в полном объеме.

Письмом от 26.08.2024 № 72 должник проинформировал судебного пристава о мерах, предпринятых по исполнению решения суда.

Также установлено, что Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 05.10.2021 № 501 утверждена муниципальная программа «Устройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений Залегощенского района Орловской области в 2022-2026 годах», в соответствии с которой определена очередность реализации программы на указанный период.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что 19.08.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Также в протоколе указано, что постановлением от 22.03.2018 №129/18/57024-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, в материал приложено постановление от иной даты-22.03.2019 №129/18/57024-АП.

Постановлением от 12.05.2021 № 52/21/57024-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Сведения о вступлении указанных постановлений в законную силу не имеется.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Согласно информации СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России следует, что предоставить копию постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.08.2014 и указать дату получения ее должником не предоставляется возможным.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенные требования нарушений КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту т объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления должностным лицом.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главы администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 3440/24/98057-АП от 25 ноября 2024 года о привлечении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 3440/24/98057-АП от 25 ноября 2024 года о привлечении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Настепанин