Решение № 12-1025/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-1025/2019

№12-1025/19


Р Е Ш Е Н И Е

г.Одинцово

20 сентября 2019 г.

Судья Одинцовского городского суда Московской области Печурин И.Ю., с участием представителя юридического лица ООО «Проектсистемс» ФИО3 по доверенности, рассмотрев c соблюдением требований ст.25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу генерального директора ООО «Проектсистемс» ФИО4

на постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» от 08.07.2019 № о привлечении юридического лица ООО «Проектсистемс» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» от 08.07.2019 № ООО «Проектсистемс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за то, что оно не исполнило своих обязанностей, связанных с порядком оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения иностранных граждан в пределах РФ, а именно не согласовало с органами государственной власти РФ въезд на территорию с регламентированным посещением гражданки АДРЕС ФИО2., выявленной в ходе проведения проверки 20.03.2019 в 13 часов 30 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» по адресу: АДРЕС где последняя осуществляла деятельность в качестве "наименование" ООО «ПроектСистемс».

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «ПроектСистемс» ФИО4 обратилась в Одинцовский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Из доводов жалобы следует, что ООО «ПроектСистемс» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является принимающей стороной, поскольку под принимающей стороной, пп.7 п.1 ст.2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ является юридическое лицо, предоставившие в соответствии с законодательством РФ для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность, в случае, предусмотренном ч.2 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Частью 2 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» предусмотрено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Гражданка АДРЕС ФИО2 прибыла на территорию РФ самостоятельно, прошивает в ином районе Московской области, у нее заключен брак с гражданином РФ, в связи с чем, ООО «ПроектСистемс» не было обязано согласовывать ее въезд на территорию РФ с регламентированным посещением с Министерством безопасности РФ и его органами.

Обжалуемое постановление вынесено по истечении предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности. Назначенное ООО «ПроектСистемс» административное наказание в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, поскольку должностным лицом не рассмотрен вопрос возможности применения требований ч.3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ПроектСистемс» ФИО4 не явилась, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы была уведомлена надлежащим образом, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «ПроектСистемс» доводы жалобы и все дополнения к ней поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить по доводам указанным в жалобе. В случае невозможности отмены, просил, с учетом обстоятельств дела, устранения указанных нарушений, совершения правонарушения впервые и его незначительности, ограничиться предупреждением, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя юридического лица оснований для отмены постановления административного органа по делу об административном правонарушении не усматривает, однако считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

В обоснование вины юридического лица ООО «ПроектСистемс» административным органом представлены следующие доказательства: протокол по делу об административном правонарушении; рапорт сотрудника УФМС, распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства от 20.09.2019; протокол осмотра помещений ООО «ПроектСистемс» от 20.03.2019; трудовой договор между ООО «ПроектСистемс» и гражданкой АДРЕС ФИО2.; документы указанного иностранного гражданина; ответ на запрос УФСБ РФ по Москве и Московской области, согласно которому пребывание указанного иностранного гражданина на территории с регламентированным посещением с органами ФСБ не согласовано; уставные документы ООО «ПроектСистемс»; выписка из ЕГРЮЛ; уведомления в адрес названного юридического лица.

Таким образом, из представленных материалов следует, и это не оспаривается представителем ООО «ПроектСистемс», что 20.03.2019 в 13 часов 30 минут при проведении сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» проверки по адресу: АДРЕС, гражданка АДРЕС ФИО2. осуществляла деятельность в качестве "наименование" ООО «ПроектСистемс».

Данная территория в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. №470 относится к территориям РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан. ООО «ПроектСистемс» не исполнило обязанности по согласованию с органами государственной безопасности РФ въезда указанного иностранного гражданина на территорию РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что при проверке мест пребывания (проживания) иностранных граждан органами УФМС было выявлено административное правонарушение, совершенное работодателем. О выявленном правонарушении был составлен рапорт, на основании которого было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанное процессуальное действие выполнено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям КоАП РФ.

Как было указано судом выше, внеплановая выездная проверка была проведена на основании распоряжения заместителя начальника МУ МВД России «Одинцовское», в данном распоряжении указаны ссылки на нормы действующего законодательства, указана цель ее проведения, предметом проверки явились соблюдение иностранными гражданами, а также принимающей стороной обязательных требований действующего законодательства в сфере миграции.

В ходе проверки, в установленном законом порядке была осмотрена территория ООО «ПроектСистемс». Данный протокол составлен в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «ПроектСистемс» не является субъектом данного правонарушения, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Действительно, как следует из приобщенных к жалобе материалам, гражданка АДРЕС ФИО2. состоит в браке с гражданином РФ ФИО1 и проживает по месту его регистрации по адресу: АДРЕС

В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 №470 «Об утверждении Перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию РФ с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями по месту их нахождения.

Вышеуказанное место жительства ФИО2., не подпадающее под данный перечень, не требовало никакого дополнительного согласования.

Таким образом, именно при заключении договора с гражданкой АДРЕС ФИО2. у ООО «ПроектСистемс», находящегося на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, возникла обязанность по согласованию нахождения вышеуказанной иностранной гражданки с органами государственной безопасности.

Суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку оно посягает на защиту государства и обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, и от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П и определено, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия правонарушения, а также то, что в настоящее время Обществом устранены указанные нарушения, путем направления необходимых документов в соответствующий орган, совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о том, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.18.9 КоАП РФ не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 300 000 (трехсот тысяч) рублей (то есть ниже низшего предела, установленного законом).

Суд считает, что административное наказание в указанной сумме административного штрафа в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» от 08.07.2019 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ООО «Проектсистемс» - изменить, снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Федеральный судья И.Ю.Печурин