Решение № 2А-3751/2017 2А-3751/2017~М-3768/2017 М-3768/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-3751/2017

Дело № 2а-3751/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 19 сентября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием представителя административного истца СНТ «Звездочка» по доверенности ФИО1, административного ответчика инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Звездочка» к инспекторам отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО3, ФИО2, ФИО4, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл о признании предписаний недействительными,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Звездочка» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № от 05 июля 2017 года, вынесенное инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР ГО «Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РМЭ № от 05 июня 2017 года проведена внеплановая проверка СНТ «Звездочка». По результатам проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, составлен акт проверки, выдано предписание об устранении нарушений в срок до 21 мая 2018 года (по предписанию №). Полагает указанное предписание является незаконным, поскольку исполнить предписание в части увеличения противопожарные расстояния между границами СНТ и лесным массивом, окружающим территорию товарищества невозможно, так как территория вокруг СНТ не принадлежит товариществу.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №.

СНТ «Звездочка» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № от 05 июля 2017 года, вынесенное инспекторами ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3, ФИО6, ФИО2, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР ГО «Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РМЭ № от 05 июня 2017 года проведена внеплановая проверка СНТ «Звездочка». По результатам проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, составлен акт проверки, выдано предписание об устранении в срок до 21 мая 2017 года (по предписанию №). Полагает указанное предписание является незаконным, поскольку исполнить предписание в части увеличения противопожарного расстояния между границами СНТ и лесным массивом, окружающим территорию товарищества невозможно, так как территория вокруг СНТ не принадлежит товариществу.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №.

Определением суда от 21 августа 2017 года указанные административные дела объединены в одно производство, объединенному административному производству присвоен номер дела №.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Звездочка» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным выше.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что границы СНТ «Звездочка» не определены, план застройки отсутствует, границы участков были определены по забору, конструкциям, все действия со стороны СНТ были предприняты, без оказания содействия органами местного самоуправления и собственниками смежных земельных участков предписание не может быть выполнено.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РМЭ, ответчики ФИО4, ФИО2, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы административных дел №, №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. «е» п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290.

Судом установлено, что инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РМЭ ФИО3 на основании распоряжения руководителя № от 05 июня 2017 года с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО7, распоряжения директора Департамента надзорной деятельности от 27 апреля 2017 года № проведена внеплановая проверка на установление соблюдений требований пожарной безопасности, установленных законодательством, нормативными документами и нормативными правовыми актами РФ со сроком проведения проверки с 08 июня 2017 года по 05 июля 2017 года в отношении СНТ «Звездочка». При этом задачами настоящей проверки являются осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, проверки документов, используемых при осуществлении деятельности, обследование используемых территорий, эксплуатируемых зданий, помещений, сооружений и агрегатов СНТ «<данные изъяты>», предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Из акта проверки от 05 июля 2017 года следует, что в ходе мероприятий по контролю установлено, что по первой улице участка № до участка № согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов лиственных пород не менее 10 метров (фактически имеются расстояния 6,364, 7,183 и 5,856 м от высокорослых деревьев до забора садовых участков); по проезду расположенному параллельно центральной улице в стороне противоположной расположению железной дороги от участка № до участка № согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов смешанных пород не менее 15 метров (фактически имеются расстояния 7,366 и 6,066м от высокорослых деревьев до забора садовых участков). Вдоль линии участков № до № согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов лиственных пород не менее 10 метров (фактически высокорослые деревья примыкают к заборам садовых участков). Возле дальних участков противоположных ближним к железной дороге по линии 13 согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов лиственных пород не менее 10 метров (фактически имеются расстояния 4,032 м от высокорослых деревьев до забора садового участка). Возле конторы СНТ «Звездочка» согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов смешанных пород не мене 15 метров (фактически высокорослые деревья примыкают к забору участка конторы).

По результатам проверки СНТ «Звездочка» инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3 05 июня 2017 года вынесено предписание № устранить данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения – 21 мая 2018 года.

Инспекторами ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по РМЭ ФИО8, ФИО2, ФИО3 на основании распоряжения руководителя № от 05 июня 2017 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая проверка в отношении СНТ «Звездочка» на установление соблюдений требований пожарной безопасности, установленных законодательством, нормативными документами и нормативными правовыми актами РФ со сроком проведения проверки с 08 июня 2017 года по 05 июля 2017 года. При этом задачами настоящей проверки являются осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, проверки документов, используемых при осуществлении деятельности, обследование используемых территорий, эксплуатируемых зданий, помещений, сооружений и агрегатов ООО «<данные изъяты>», предмет исполнения выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения от 14 ноября 2016 года №, срок исполнения которого истек 23 апреля 2017 года и принятие мер по результатам.

Из акта проверки от 05 июля 2017 года следует, что в ходе мероприятий по контролю установлено, что по первой улице участка № до участка № согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов лиственных пород не менее 10 метров (фактически имеются расстояния 6,364, 7,183 и 5,856 м от высокорослых деревьев до забора садовых участков); по проезду расположенному параллельно центральной улице в стороне противоположной расположению железной дороги от участка № до участка № согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов смешанных пород не менее 15 метров (фактически имеются расстояния 7, 366 и 6,066м от высокорослых деревьев до забора садовых участков). Вдоль линии участков № до № согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов лиственных пород не менее 10 метров (фактически высокорослые деревья примыкают к заборам садовых участков). Возле дальних участков противоположных ближним к железной дороге по линии 13 согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов лиственных пород не менее 10 метров (фактически имеются расстояния 4,032 м от высокорослых деревьев до забора садового участка). Возле конторы СНТ «Звездочка» согласно кадастровому плану СНТ «Звездочка» не соблюдаются противопожарные расстояния до границы лесных массивов смешанных пород не мене 15 метров (фактически высокорослые деревья примыкают к забору участка конторы).

По результатам проверки СНТ «Звездочка» инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по РМЭ ФИО2, ФИО6, ФИО3 05 июня 2017 года вынесено предписание № устранить данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения – 21 мая 2017 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей ст. 14 указанного выше Закона.

Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения осуществляется на основании СНиП 30-02-97* и также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Оспариваемыми предписаниями установлено, что расстояние от границ участков на территории СНТ до лесных массивов менее 15 метров, что является нарушением п. 4.7 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Данный СНиП 30-02-97* введен в действие постановлением Государственного комитета по жилищной и строительной политике от 10 сентября 1997 года №18-51 с 1 января 1998 года. Вместе с тем, согласно пункту 1.1 СНиП 30-02-97* настоящий свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений.

Ряд участков СНТ «Звездочка», указанных в обжалуемых предписаниях, созданы и застроены до введения в действие СНиП 30-02-97*, в связи с чем суд приходит к выводу, что вменение СНТ «Звездочка» в качестве нарушений его положений неправомерно.

Согласно части 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая, что СП 53.13330.2011 СНиП 30-02-97*, СП 4.13130.2013 относятся к документам в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следовательно, в силу приведенных выше норм права неприменение таких сводов правил и стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Органом пожарного надзора установлено нарушение положений СП 4.13130.2013 и СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», подлежащих применению на добровольной основе, и не носящих обязательного характера, в силу чего указанные пункты оспариваемого предписания не могут быть признаны законными.

Из пояснений инспектора ФИО3 в судебном заседании следует, что в качестве способа устранения выявленного нарушения представителем органа пожарного надзора имелось в виду проведение СНТ вырубки лесных насаждений от границ товарищества до лесного городского массива.

Истец в обоснование заявленных доводов ссылается на незаконность вынесенных предписаний в части возложения обязанности обеспечить своими силами и за свой счет противопожарный разрыв от территории застройки товарищества до лесного массива на территории, не находящейся в их ведении и отсутствием необходимых полномочий.

Из представленных суду материалов следует, что СНТ «Звездочка» представляет собой садоводческий комплекс общей площадью 254729 кв.м., на котором размещены 405 садовых участка. Земельный участок размером 7,03 гектара находится во владении и пользовании СНТ «Звездочка» на основании государственного акта, выданного 09 октября 1987 года исполнительным комитетом Медведевского районного Совета народных депутатов в границах согласно плану землепользования. Постановлением главы администрации г. Йошкар-Олы № от 04 ноября 1992 года «О выдаче свидетельств на право пожизненного наследуемого владения и постоянного владения землей» принято решение о выдаче СНТ «Звездочка» свидетельства № на право постоянного владения земельным участком площадью 254729 кв.м.

Из представленных материалов, публичной кадастровой карты следует, что земельный участок СНТ «Звездочка» граничит с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в собственности Российской Федерации, на втором земельном участке с кадастровым номером № расположена особо охраняемая природная территория <данные изъяты>».

Судом установлено, что у СНТ «Звездочка» отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ. Из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 25 апреля 2016 года следует, что СНТ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с расположением в двух территориальных зонах.

Из представленной суду переписки следует, что СНТ «Звездочка» предлагалось владельцам смежных земельных участков провести мероприятия по уточнению границ земельного участка, однако каких-либо ответных действий произведено не было.

Из письма администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 17 ноября 2016 года следует, что по информации на сайте публичной кадастровой карты границы лесного массива не установлены, решение вопроса о сносе зеленых насаждений лесного массива не представляется возможным без четкого определения границ каждого участка СНТ и примыкающего к нему лесного массива.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из представленных материалов дела следует, что СНТ «Звездочка» предложено осуществить противопожарные мероприятия за забором СНТ, на прилегающей территории.

За указанное правонарушение 10 июля 2017 года в отношении председателя СНТ «Звездочка» ФИО5 был составлен административный протокол по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. Вступившим в законную силу постановлением <данные изъяты> от 20 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Юридическими значимым обстоятельством для рассмотрения данного дела является установление границ земельного участка СНТ.

Между тем, доказательств принадлежности прилегающей территории СНТ «Звездочка», разграничения границ со смежными участками, документов, подтверждающих наличие полномочий у СНТ «Звездочка» проводить мероприятия по соблюдению требований противопожарного законодательства на смежных земельных участках, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, органом пожарного надзора не представлено.

Из приведенных доказательств и иных материалов, имеющихся в деле, следует, что границы земельного участка, находящегося во владении и пользовании Товарищества, на момент вынесения оспариваемых предписаний с достаточной степенью определенности не установлены.

Судом установлено, что в рамках исполнения требований пожарного надзора Товариществом направлялись обращения к собственникам и владельцам смежных с СНТ земельных участков о проведении мероприятий по соблюдению требований противопожарного законодательства, в том числе вырубки зеленых насаждений, из представленной переписки следует, что какие-либо решения в указанной части правообладателями не принималось.

В связи с этим, у СНТ «Звездочка» отсутствуют законные основания для осуществления на прилегающей к СНТ территории каких-либо мер по предупреждению пожаров, СНТ не обладает необходимыми полномочиями для осуществления вырубки лесного массива для формирования противопожарной полосы вокруг территории СНТ «Звездочка», и тем самым, выполнения предписаний.

Учитывая изложенное, возложение органом пожарного надзора на СНТ «Звездочка» требований по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на указанных земельных участках, прилегающих к территории СНТ, в отсутствие доказательств принадлежности данной территории СНТ, с учетом добровольного характера указанных сводов правил, неправомерно.

Кроме того, учитывая характер выявленного органом пожарного надзора нарушения, в предписании необходимо было указать конкретные мероприятия, направленные на устранение данного нарушения, которые в предписании отсутствуют (не указаны).

При таких данных, выданные органом пожарного надзора в адрес заявителя предписания не могут быть признаны законными, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, согласно квитанциям от 27 декабря 2016 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СНТ «Звездочка» к инспекторам отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО3, ФИО2, ФИО4, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл о признании предписаний недействительными удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № от 05 июля 2017 года, вынесенное старшим дознавателем ОНДиПР ГО «Город Йошкар-Ола» ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 в отношении СНТ «Звездочка».

Признать незаконным и отменить предписание № от 05 июля 2017 года, вынесенное инспекторами отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Йошкар-Ола» ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО2, ФИО6, в отношении СНТ «Звездочка».

Взыскать с ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Звездочка» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 25.09.2017 года