Решение № 2А-4750/2020 2А-4750/2020~М-5099/2020 М-5099/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-4750/2020

Дело №2а-4750/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р.

при секретаре: Хасановой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Финансового управления Администрации городского округа г. <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Финансовое управление Администрации ГО г. <адрес> обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Республике Башкортостан Ш.Г.Ф. об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя, указав в обоснование иска на то, что в адрес истца в рамках исполнительных производств имущественного характера в отношении должника Администрации ГО г. <адрес> поступило заявление от ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ. № с требованием оплатить задолженность в установленный трехмесячный срок по постановлениям по делам об административном правонарушении в количестве 44 штук, а именно:

постановления по делам об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на 30 <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.

Требование по оплате задолженности по постановлениям об административном правонарушении в количестве 44 штук, приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. № направлены на имя заместителя главы Администрации — начальника Финансового управления Администрации ГО г. <адрес> В.Г.Г. и получено Финансовым управлением ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует регистрационный номер входящей корреспонденции.

Согласно постановлениям по делам об административном правонарушении, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. № ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. требует в установленный трехмесячный срок оплатить штрафы на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств. Должником по 44 постановлениям о взыскании штрафа, предъявленных в Финансовое управление является юридическое лицо — Администрация ГО г. <адрес>, следовательно Финансовое управление не является должником по постановлениям судебного пристава-исполнителя и не может быть плательщиком по штрафам.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. № ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф.. руководствуется письмом Министерства финансов России от 23 апреля 2009 № 08-04-05/654 «О порядке исполнения постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных уполномоченными органами в отношении бюджетных учреждений», положениями пункта 3 мотивированной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П. Письмо Минфина поясняет добровольный порядок оплаты административных штрафов, вынесенных в отношении бюджетных учреждений, где получатель средств федерального бюджета вместе с заявкой на кассовый расход для подтверждения возникновения денежных обязательств может представлять иные документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства данного получателя средств федерального бюджета. Финансовое управление самостоятельно не может составлять заявки на кассовый расход, так как заявки подписываются руководителем и главным бухгалтером получателя бюджетных средств.

Административный истец считает, что постановления по делам об административном правонарушении, приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. № ведущего судебного пристава-исполнителя являются ненормативными правовыми актами, порождающими правовые последствия для Финансового управления, в связи с чем, наложение обязанности на заместителя главы Администрации - начальника Финансового управления Администрации ГО г. <адрес> по оплате штрафов по исполнительным производствам имущественного характера, не предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, и идущими вразрез с установленными требованиями Бюджетного РФ, является незаконным.

Определением суда от 27 октября 2020г. по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ГО г. <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Р.Л.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. по доверенности З.Л.А.. заявленные требования не признала, просила суд отказать.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по <адрес>, Администрации ГО г. <адрес>, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф.. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, осуществляется в соответствии с главой 22 КАС РФ.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Согласно ч.4 ст.49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Материалами дела установлено, что по постановлениям по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенных начальником отдела — старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> И.З.И. а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на 30 000 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты> руб., должником является юридическое лицо Администрация ГО <адрес> РБ.

Согласно ч.1 ст.4 Положения о Финансовом управлении Администрации ГО г. <адрес>, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012г. № 11/31, Финансовое управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба городского округа со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа.

Таким образом, Администрация ГО г. <адрес> и Финансовое управление Администрации ГО г. <адрес> являются разными самостоятельными юридическими лицами, истец осуществляют свою деятельность на основании Положения о Финансовом управлении Администрации ГО г. <адрес>.

Согласно сведениям в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица Администрации ГО г. <адрес> присвоен основной государственный регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно сведениям в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица Финансового управления Администрации ГО г. <адрес> присвоен основной государственный регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Согласно п.2 ст.1 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ регламентирован порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму пункта 2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления о взыскании штрафов являются исполнительными документами, но не являются судебными актами, принимаемые судами, в соответствии с вышеуказанным федеральным законодательством.

Таким образом, действующее законодательство возможности перечисления средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, подлежащих взысканию на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей, не предусматривает.

Как усматривается из заявления от ДД.ММ.ГГГГ. №, ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф.. ссылается на письмо Министерства финансов России от 23 апреля 2009 № 08-04-05/654 «О порядке исполнения постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных уполномоченными органами в отношении бюджетных учреждений», положения пункта 3 мотивированной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П. Письмо Минфина поясняет добровольный порядок оплаты административных штрафов, вынесенных в отношении бюджетных учреждений, где получатель средств федерального бюджета вместе с заявкой на кассовый расход для подтверждения возникновения денежных обязательств может представлять иные документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства данного получателя средств федерального бюджета. Финансовое управление самостоятельно не может составлять заявки на кассовый расход, так как заявки подписываются руководителем и главным бухгалтером получателя бюджетных средств.

Для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель бюджетных средств, представляет в Финансовое управление вместе с заявкой на кассовый расход соответствующие документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства. Финансовое управление самостоятельно не может составлять заявки на кассовый расход, так как заявки подписываются руководителем и главным бухгалтером получателя бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, административный иск Финансового управления Администрации городского округа г. <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Финансового управления Администрации городского округа г. ДД.ММ.ГГГГ к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя — удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> Ш.Г.Ф. по предъявлению заявления от ДД.ММ.ГГГГ. № об оплате задолженности по 44 постановлениям по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд гор. Уфы РБ в течение месяца.

Председательствующий судья : подпись Э.Р. Кадырова