Решение № 2А-507/2021 2А-507/2021~М-485/2021 А-507/2021 М-485/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-507/2021

Дело №а-507/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000664-44


Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В..,

с участием административного истца -прокурора Солецкого района Новгородской области Кабеева И.А.

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании организовать постановку на кадастровый учёт земельных участков, установлении санитарно-защитных зон,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд к администрации Солецкого муниципального округа с указанным административным иском, в обоснование иска указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства при в области организации похоронного на территории дер. Илемно Солецкого муниципального округа выявлены нарушения, а именно в дер. Илемно расположены три общественных кладбища, земельные участки под которыми не поставлены на кадастровый учёт. Кроме того, отсутствие установленной санитарно-защитной зоны для указанных кладбищ нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания. Просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельных участков, на которых расположено три общественных кладбища в дер.Илемно Солецкого муниципального округа, установить санитарно-защитную зону указанных общественных кладбищ.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кабеев И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнил сроки исполнения решения, просил обязать выполнить требования в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа района ФИО1 признавая законность требований прокурора, указала на отсутствие денежных средств в бюджете округа, в связи с чем на возникновение трудностей в исполнения требований, в том числе в указанные сроки.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области организации похоронного дела, в ходе которой установлено, что на территории Солецкого муниципального округа в дер.Илемно Солецкого района расположены три общественных кладбищ, при этом административным ответчиком кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки не осуществлены и санитарно-защитная зона для кладбищ не установлена. Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспариваются административным ответчиком. (л.д.9-11)

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.11, ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. Так, применительно к земельному участку к основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок признается образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Солецкого муниципального округа содержание мест захоронения на территории Солецкого муниципального округа, включающее в себя обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

Таким образом, обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в дер. Илемно Солецкого района, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Солецкого муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В данном случае кладбище дер. Илемно расположено в границах Солецкого муниципального округа, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 2 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

В соответствии с п.50 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение ч.1 ст.1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-защитная зона указанного общественного кладбища до настоящего времени органом местного самоуправления не установлена, что влечёт за собой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации земельных участков в установленном законом порядке и отсутствие установленной санитарно-защитной зоны общественных кладбищ влечёт ненадлежащее обеспечение содержания муниципальных кладбищ, безопасности при их эксплуатации, а также ненадлежащее перераспределение земельных участков в случае предоставления третьим лицам земельных участков, примыкающих к ним.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Бездействие администрации Солецкого муниципального округа по выполнению соответствующих действий, необходимых для принятия надлежащих мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на котором расположены общественные кладбища в дер. Илемно на территории Солецкого муниципального округа, установления санитарно-защитной зоны является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении сроков исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком, уточненный административным истцом, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежитВ соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании организовать постановку на кадастровый учет земельного участка и установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет трех земельных участков в дер.Илемно, на которых расположены общественные кладбища, и обязать установить санитарно-защитные зоны вышеуказанных кладбищ.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, начиная с 24 июля 2021 года.

Председательствующий : Навойчик М.Н.