Решение № 2А-678/2017 2А-678/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-678/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 13 июля 2017 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В.,

при секретаре Берлевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившемся в не определении места отбывания наказания осужденному ФИО1 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившемся в не определении места отбывания наказания осужденному ФИО1, незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что по обращению начальника филиала по Кирсановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законности при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, администрацией Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, проживающий на территории Ковыльского сельсовета Кирсановского района, осужден приговором мирового судьи судебного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> к 1 году 2 месяцам исправительных работ, с удержанием 10% заработка ежемесячно, в доход государства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в филиал по Кирсановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области.

С момента постановки на учет ФИО1 неоднократно УИИ выдавались предписания о явке для отбывания исправительных работ в организации согласно Перечня мест для отбывания осужденными исправительных работ на территории Ковыльского сельсовета, а именно: ОАО «<данные изъяты>» (предписание от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «<данные изъяты>» (предписание от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» (предписание от ДД.ММ.ГГГГ), администрацию Ковыльского сельсовета Кирсановского района (предписание от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, в приеме на работу для отбывания наказания в виде исправительных работ вышестоящими организациями было отказано. Таким образом, данный осужденный наказание в виде исправительных работ не отбывает. До настоящего времени администрацией Ковыльского сельсовета Кирсановского района не определено конкретное место отбывания наказания ФИО1

Просит суд признать бездействие администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в не определении места отбывания наказания осужденному ФИО1 - незаконным, а также обязать администрацию Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области определить место отбывания наказания ФИО1

В судебном заседании представитель Кирсановского межрайонного прокурора по доверенности помощник прокурора Егоров С.А. требования поддержал.

В судебном заседании представитель администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО2 пояснил, что в настоящее время в сельсовете отсутствует финансовая возможность трудоустройства ФИО1, но в сентябре 2017 года этот вопрос можно будет решить положительно.

Представитель филиала по Кирсановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 требования прокурора считает законными и обоснованными, не возражает против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по предписаниям УИИ он обращался в различные организации, расположенные на территории Ковыльского сельсовета Кирсановского района, а также непосредственно в сельсовет, однако в трудоустройстве ему было отказано.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, - в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании ч.1 ст.50 Уголовного Кодекса РФ (далее УК РФ), - исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.39 Уголовно - исполнительного Кодекса РФ (далее УИК РФ), - исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от 09.03.2016 года № 30 утвержден перечень организаций для отбывания осужденными исправительных работ на территории Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, в состав которого вошли: администрация Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», Кобяковское отделение ООО «<данные изъяты>».

Проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой по обращению начальника филиала по Кирсановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области проверкой администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области в части соблюдения законности при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, выявлено, что ФИО1, проживающий на территории Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, осужденный приговором мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> к 1 году 2 месяцам исправительных работ, с удержанием 10% заработка ежемесячно, в доход государства, до настоящего времени не трудоустроен.

Согласно подписке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в филиал по Кирсановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области. После постановки на учет ему УИИ выдавались предписания о явке для отбывания исправительных работ в организации, согласно Перечня мест для отбывания осужденными исправительных работ на территории Ковыльского сельсовета, а именно:

- ОАО «<данные изъяты>» (предписание от ДД.ММ.ГГГГ);

- ООО «<данные изъяты>» (предписание от ДД.ММ.ГГГГ);

- ООО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) (предписание от ДД.ММ.ГГГГ);

- администрация Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области (предписание от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, в приеме на работу для отбывания наказания в виде исправительных работ указанными организациями было отказано из-за отсутствия вакантных мест и финансирования.

По данным фактам Кирсановским межрайонным прокурором в отношении указанных выше организаций были внесены представления об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ, с требованием рассмотреть данное представление в целях устранения и недопущения впредь подобных нарушений, но по настоящее время ФИО1 не трудоустроен.

При этом отсутствие финансовых средств на оплату рабочих, отбывающих наказание в виде исправительных работ, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения требований закона.

На основании изложенного, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Поскольку постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отсрочено исполнение приговора мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в части отбывания наказания в виде 1 года 2 месяцев исправительных работ с удержанием 10% заработка в доход государства, до 09.09.2017г., суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность определить место отбывания уголовного наказания ФИО1 в срок до 15.09.2017г.

Руководствуясь ст.ст.178-180,227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Кирсановским межрайонным прокурором в интересах Российской Федерации требования к администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в не определении места отбывания наказания осужденному ФИО1, - незаконным.

Обязать администрацию Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области определить место отбывания уголовного наказания ФИО1, осужденного приговором мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде исправительных работ на территории Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области в срок до 15.09.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 17.07.2017г.

Судья: Е.В. Шубакина

Верно:

Судья: Е.В. Шубакина

Секретарь: И.А. Берлева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>