Решение № 2А-1173/2020 2А-1173/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-1173/2020

Дело №2а-1173/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 10 сентября 2020 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В.,

рассмотрел административное дело по заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Кузоватовская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию помещений системами видеонаблюдения и обеспечению охраны с привлечением охранной организации

установил:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области, в соответствие со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Кузоватовская РБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию помещений системами видеонаблюдения и обеспечению охраны с привлечением охранной организации. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кузоватовского района в ходе проверки деятельности ГУЗ «Кузоватовская РБ» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 24.05.2017 зданиям лечебного корпуса и поликлиники ГУЗ «Кузоватовская РБ», находящиеся по адресу: ул. Гвардейская, 21 в р.п. Кузоватово Ульяновской области присвоена третья категория опасности. Вопреки требованиям п.п. «б», «е» п. 16, п.п. «а», «г», «ж» п. 16(1) Постановления от 13.01.2017 №8 оба здания больницы не оборудованы системами видеонаблюдения. Не приняты меры, направленные на своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов на объект, пропускной режим в здании поликлиники не организован, договор с охранной организацией на оказание услуг по охране объекта не заключен, контроль пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств не обеспечен. Эксплуатация объектов без проведения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности может повлечь пагубные последствия при актах незаконного вмешательства.

В связи с чем, прокурор просит: Признать незаконным бездействие ГУЗ «Кузоватовская районная больница», выразившиеся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельностир Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8. Обязать ГУЗ «Кузоватовская районная больница» в срок до 30.12.2020 оснастить здания лечебного корпуса и поликлиники, расположенных по адресу: ул. Гвардейская дом 21, р.п. Кузоватово, Кузоватовского района Ульяновской области системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану зданий лечебного корпуса и поликлиники больницы путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердакова Н.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2021 года.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части признания бездействия незаконным и не принятия мер к установлению в зданиях систем видеонаблюдений. В части возложения обязанности по заключению договоров на охрану зданий с охранными организациями требования не признала, указав, что в штатном расписании учреждения имеются 4 должности охранника, которые в период с 08 часов до 17 часов осуществляют охрану здания лечебного корпуса. После 17 часов проверяют здание поликлиники, закрывают двери и до 08 часов утра следующих суток регулярно проводят осмотр территории больницы. Здание поликлиники не охраняется. Кроме того, заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации. ГУЗ является некоммерческой организацией, финансирование осуществляется за счет бюджетных средств Ульяновской области, средств ОМС и платных услуг. Для установления камер видеонаблюдения необходимы значительные денежные средства – более 3,2 млн. руб. На оплату услуг охранного предприятия необходимы денежные средства около 80 тыс. руб. в месяц. Финансирование ГУЗ производится через Министерство финансов по Ульяновской области, путем проведения аукционов и заключения государственных контрактов. В этом году выделение финансирования исключено. В 2019 году ГУЗ обращалось в Министерство здравоохранения с просьбой выделения денежных средств на указанные цели, но финансирование не проводилось. На проведение всех мероприятий, в случае выделения денежных средств в следующем году, необходимо время не менее полугода. Полагает возможным исполнение указанных в иске требований в срок до 01.09.2021 года.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве Третьих лиц Министерство здравоохранения Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности, указывает, что ГУЗ «Кузоватовская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обязано соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. Имеет источники дохода: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование и доход от предпринимательской или иной деятельности. Министерство, как исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляет на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья и функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствие с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2020 года является дефицитным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ от 6 марта 2006 N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствие с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункта "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ от 6 марта 2006 N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту Постановление №8 от 13.01.2017).

В соответствие с п.п. «б», «е» п. 16 Постановления №8 от 13.01.2017, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по: оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; - своевременному выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В силу п. 16(1) Постановления №8 от 13.01.2017 (введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 357), на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, с учетом внесенных изменений, всем медицинским организациям требуется оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, а архивировать и хранить записи не менее месяца. Камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным. Обеспечение охраны объекта (территории) должно осуществляться путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ГУЗ «Кузоватовская РБ», расположенное по адресу: ул. Гвардейская дом 21, р.п. Кузоватово Ульяновской области, является юридическим лицом, некоммерческим бюджетным учреждением, осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Собственник имущества учреждения, а равно Учредитель Учреждения не несут ответственности по обязательствам учреждения (л.д.11-28).

Во исполнении требований изложенных в п.п. 7,13 Постановления №8 от 13.01.2017, согласно которых для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), а результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), в ГУЗ «Кузоватовская РБ» в мае 2017 года проведено обследование и категорирование лечебного корпуса и поликлиники. Согласно акта обследования и категорирования объекта от 24.05.2017 в оперативном управлении ГУЗ «Кузоватовская РБ» находится имущество, расположенное по адресу: ул. Гвардейская дом 21 р.п. Кузоватово Ульяновской области, в том числе лечебный корпус и поликлиника. Режим работы ежедневный стационарно-круглосуточный. Занимаемая площадь составляет 38408 кв.м. На территории расположены: зеленая зона, складские помещения, здание молочной кухни. Видеонаблюдение и обеспечение объекта сотрудниками охраны отсутствуют. Обоим зданиям присвоена третья категория опасности (л.д. 29-33).

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) на объекты разработан паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов) (л.д. 34-46).

14.05.2019 (исх. №348), в целях реализации постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8, административным ответчиком Министру здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для установки систем видеонаблюдения в количестве 4 штук в сумме 80 тыс.руб. и оборудования 4 дополнительными кнопками экстренного вызова – 60 тыс. руб. (л.д. 60).

После получения представления прокурора 29.05.2019 (исх. 375) и 05.09.2019 (исх. 630) запрос в части оборудования здания больницы системой видеонаблюдения был направлен повторно (л.д. 61, 63)

В соответствие со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки вышеприведенным требованиям закона, в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Кузоватовского района, установлено, что до настоящего времени в лечебном корпусе и поликлинике ГУЗ «Кузоватовская РБ» камеры видеонаблюдения не установлены, обеспечение охраны объектов и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется. Более того, согласно объяснений представителя административного ответчика, здание поликлиники вообще не охраняется. В ночное время одним вахтером осуществляется охрана здания лечебного корпуса и всей прилегающей территории.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 признала исковые требования в части признания бездействия ГУЗ «Кузоватовская РБ» незаконным и возложении обязанности оснастить здания лечебного корпуса и поликлиники системами видеонаблюдения.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Суд принимает признание административного иска в данной части, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Не признавая исковые требования в части возложения обязанности по обеспечению охраны здания лечебного корпуса и поликлиники больницы путем привлечения сотрудников охранных организаций, представителем административного ответчика не представлено доказательств принятия необходимых мер по обеспечению охраны объектов - зданий поликлиники и лечебном корпусе ГУЗ «Кузоватовская РБ» и прилегающей территории, а также исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Напротив установлено, что при нахождении в здании поликлиники в период с 08 часов до 16 часов не менее 350 человек, какой-либо охраны объекта вообще не осуществляется. В здании лечебного корпуса, согласно объяснений представителя административного ответчика, круглосуточно дежурит один вахтер, но его место конкретно не определено, обязанности не конкретизированы. Кроме того, один человек, по мнению суда, не может обеспечить надлежащую охрану одновременно двух зданий и прилегающей территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполнены обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Согласно представленных писем ГУЗ «Кузоватовская РБ» после 05.09.2019 года не обращалось в Министерство здравоохранения с требованием о выделении денежных средств для установления системы видеонаблюдения, иным образом не пыталось решить данный вопрос.

Возможность привлечения к охране сотрудников охранных организаций руководством ГУЗ «Кузоватовская РБ» не решался и не рассматривался. Между тем, учитывая, что на оплату 4 единиц вахтеров-сторожей учреждением расходуется 63 173 руб. в месяц, а согласно коммерческих предложений на охрану зданий лечебного корпуса и поликлиники и прилегающей территории стоимость услуг охранным предприятием составит около 80 тыс. руб., суд считает данное мероприятие выполнимо без значительных затрат.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным истцом, с учетом уточнений, предложен срок для удовлетворения ответчиком заявленных требований – до 01 сентября 2021 года. Суд находит указанный срок разумным и подлежащим установлению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный Прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Кузоватовская районная больница», выразившиеся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Обязать ГУЗ «Кузоватовская районная больница» в срок до 01 сентября 2021 года: - оснастить здания лечебного корпуса и поликлиники, расположенных по адресу: ул. Гвардейская дом 21, р.п. Кузоватово, Кузоватовского района Ульяновской области системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; - обеспечить охрану зданий лечебного корпуса и поликлиники ГУЗ «Кузоватовская районная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 11.09.2020

Судья: Л.И.Костычева